當美中軍機、軍艦在台灣海峽發生「撞擊意外」,如何避免戰爭全面爆發?《外交事務》雜誌提出解方

2021-10-18 09:00

? 人氣

美國國防部長奧斯丁與參謀首長聯席會議主席米利17日連袂出席參議院撥款委員會的預算聽證會。(美聯社)
美國國防部長奧斯丁與參謀首長聯席會議主席米利17日連袂出席參議院撥款委員會的預算聽證會。(美聯社)

中在台灣海峽發生軍事誤判的危險

拜登上任後,美中競爭態勢持續升溫,也提高了擦槍走火的風險。尤其是在印太地區,美中兩軍運作時的距離越來越近,因此領導階層必須建立一套具彈性的框架,來進行實質、即時的對話,以降低誤判風險,並在危機爆發時尋求解決之道。這樣的對話很不容易建立,也未必能有具體成效,但仍應是拜登政府的當務之急。

透過<Google新聞> 追蹤風傳媒

兩位作者特別提及美中在台灣海峽發生軍事誤判的危險。北京的軍事部署越來越咄咄逼人,軍機日復一日侵擾台灣的防空識別區;與此同時,美國海軍偵察機不時飛越台灣上空,軍艦則穿越台灣海峽,彰顯美方捍衛「自由與開放的印太地區」的決心。

2021珠海航空展,中國空軍的殲-10C戰機。(美聯社)
2021珠海航空展,中國空軍的殲-10C戰機。(美聯社)

在這種態勢之下,一場撞擊意外就可能引爆美中軍事衝突。五角大廈的兵棋推演(war-gaming)與模擬一再顯示:戰爭機器一旦啟動,局勢升溫與複雜化就很難避免。再加上網路駭客戰與國內民族主義壓力等因素,一場雙方都不想進行的全面戰爭恐怕無可避免。如果美中領導人不能建立有意義的軍事對話管道,我們對「意外事件引爆全面戰爭」將不再問「是否」,而要問「何時」。

兩位作者指出,坐而言不如起而行,美中兩國應該立即安排軍方高層領導人會面,而且不應拘泥於「部長對部長」之類的組織框架,重點在於雙方能否進行有意義、建設性的互動。

解放軍向南海試射東風-21D、26B,幾乎同時命中目標海域。(美聯社)
解放軍東風-21D、26B飛彈。(美聯社)

美中參謀本部應建立對話機制

此外,美中應該在美軍參謀首長聯席會議與解放軍聯合參謀部之間,重新建立已中斷4年的正式對話機制。五角大廈領導階層也必須重新思考危機處理機制的本質,善用退役將領的一軌半(Track 1.5)與二軌(Track II)檯面下對話管道。

見面三分情,一回生二回熟,美中軍方領導人會談也是如此,盡可能安排面對面會議,逐步發展出有助於降低衝突、增進互信的實際合作。焦點可以擺在太空、網路、海洋安全通行等領域。美中先前建立的參謀首長(3顆星層級)對話機制可作為範例。

2021年8月,中俄聯合軍演,中國與俄羅斯「西部·聯合-2021」演習在寧夏登場,左為俄羅斯國防部長紹伊古(Sergei Shoigu),右為中國國防部長魏鳳和(AP)
2021年8月,中俄聯合軍演,中國與俄羅斯「西部·聯合-2021」演習在寧夏登場,左為俄羅斯國防部長紹伊古(Sergei Shoigu),右為中國國防部長魏鳳和(AP)

中方抗拒對話,但並非無法克服的障礙

兩位作者指出,美中軍事對話停滯不通的一個主要障礙,在於中國政府慣性地抗拒溝通,根本原因則與中國政治文化有關:雙邊關係冷暖決定了溝通可以做到什麼程度。中國軍方也擔心,與美國軍方對話將形同認可美方在相關地區的軍事部署。而且由於指揮鏈的政治壓力與解放軍的階層僵化,中方最高層級的官員往往最抗拒對話。

不過樂觀地看,中方的抗拒並非無法克服的障礙。過去解放軍擔心接觸會洩露中方的弱點,但今日解放軍已大幅現代化,被美方視為旗鼓相當的對手。美中在許多領域近距離運作,降低風險機制讓雙方互蒙其利。習近平黨政軍大權獨攬,不需太過擔心與美方接觸的政治風險。「新冷戰」(New Cold War)態勢已成,AUKUS突顯了美方主導的安全機制與區域聯盟只會越來越強,因此中方與美方接觸符合自身利益。

對話溝通並不代表默許侵略與鎮壓

兩位作者最後強調,美國增進與中國軍方的對話溝通,並不代表默許中方的對外侵略與對內鎮壓。揆諸歷史,雷根(Ronald Reagan)總統時期美蘇冷戰來到高峰,但他還是能與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)協商軍備管制。更新近的例子是敘利亞內戰,美俄立場針鋒相對,但川普時期的參謀首長聯席會議主席鄧福德(Joe Dunford)與俄羅斯參謀長格拉西莫夫(Valery Gerasimov)頗有私交,美軍卡達(Qatar)指揮部與俄軍敘利亞指揮部立了電話熱線,此外還進行三星中將層級的對話,確保雙方在敘利亞的軍事行動不致於引爆一發不可收拾的軍衝突

喜歡這篇文章嗎?

閻紀宇喝杯咖啡,

告訴我這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章