台海局勢詭譎、烏東戰雲密佈之際,美俄中法英發表聯合聲明:核武國家間應避免開戰,因為「核戰沒有贏家」

2022-01-04 17:50

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普京與習近平。(美聯社)

普京與習近平。(美聯社)

美國與俄羅斯、中國的關係因為烏克蘭與台灣問題陷入緊張:俄國陳列在烏克蘭邊境附近的大軍讓人擔心戰爭一觸即發,持續低迷與缺乏互信的美中關係甚至被稱為「新冷戰」。由於美俄中都是核武強國,更讓人擔憂可能爆發核戰。不過美、俄、中、法、英五國領導人3日發表聯合聲明,強調「避免核武國家彼此開戰」是其主要責任,因為「核戰爭沒有贏家」,核武永遠應當用於防禦目的。

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美、俄、中、法、英不但是聯合國安理會的常任理事國,更是《核武禁擴條約》明列並允許保有核武的「核武擁有國」。這五個國家在二戰時均為戰勝國,但戰後美俄一度交惡、甚至各自代表自由世界與共產世界持續了數十年的冷戰對峙。冷戰雖以蘇聯垮台、柏林圍牆倒塌、東歐鐵幕崩潰告終,但法蘭西斯‧福山(Francis Fukuyama)「自由民主體制才是人類歷史終局」的主張終究沒有成真。

美國總統拜登與俄國總統普京。(美聯社)
美國總統拜登與俄國總統普京。(美聯社)

除了九一一恐怖攻擊讓美國在阿富汗與伊拉克開啟反恐戰爭,甚至引發後來肆虐敘利亞與伊拉克北部的「伊斯蘭國」之亂,包括美國在內的北約成員國與俄國的關係近年也因為「北約東擴」問題再度降至冷戰以來的最低點。至於美中關係惡化除了牽動東亞軍備競賽,雙方從貿易戰、科技戰到全面新冷戰,更是全球經濟在疫情之外的最大利空,台灣與台灣海峽更被認為是「全球最危險之地」。

正當智庫與國際媒體紛紛猜測「習近平與普京會不會聯手」、「美俄會不會開戰」、「解放軍攻擊台灣,美國會不會介入」,美俄中法英五國領導人3日發表「防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明」,強調「維護和遵守我們的雙邊或多邊不擴散、裁軍和軍控協議和承諾的重要性」,「就及早停止核軍備競賽和核裁軍方面的有效措施,以及在有效監督下進行全面徹底裁軍條約真誠地進行談判」。英國廣播公司(BBC)指出,該聲明是在五年一度的《核不擴散條約》審議大會前簽署,各國曾就聲明措辭曾進行了長達數月的談判,在最後時刻才終於達成共識。

《五個核武國家領導人關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》(全文中英對照)

Joint Statement of the Leaders of the Five Nuclear-Weapon States on Preventing Nuclear War and Avoiding Arms Races

中華人民共和國、法蘭西共和國、俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國認為,避免核武器國家間爆發戰爭和減少戰略風險是我們的首要責任。

The People’s Republic of China, the French Republic, the Russian Federation, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of America consider the avoidance of war between Nuclear-Weapon States and the reduction of strategic risks as our foremost responsibilities.

我們申明核戰爭打不贏也打不得。鑑於核武器使用將造成影響深遠的後果,我們也申明,只要核武器繼續存在,就應該服務於防禦目的、懾止侵略和防止戰爭。我們堅信必須防止核武器進一步擴散。

We affirm that a nuclear war cannot be won and must never be fought.  As nuclear use would have far-reaching consequences, we also affirm that nuclear weapons—for as long as they continue to exist—should serve defensive purposes, deter aggression, and prevent war.  We believe strongly that the further spread of such weapons must be prevented. 

我們重申應對核威脅的重要性,並強調維護和遵守我們的雙、多邊不擴散、裁軍和軍控協議和承諾的重要性。我們將繼續遵守《不擴散核武器條約》各項義務,包括我們對第六條的義務,「就及早停止核軍備競賽和核裁軍方面的有效措施,以及就一項在嚴格和有效國際監督下的全面徹底裁軍條約,真誠地進行談判」

We reaffirm the importance of addressing nuclear threats and emphasize the importance of preserving and complying with our bilateral and multilateral non-proliferation, disarmament, and arms control agreements and commitments.  We remain committed to our Nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT) obligations, including our Article VI obligation “to pursue negotiations in good faith on effective measures relating to cessation of the nuclear arms race at an early date and to nuclear disarmament, and on a treaty on general and complete disarmament under strict and effective international control.”

我們願保持並進一步增強各自國家措施,以防止核武器未經授權或意外使用。我們重申此前關於不瞄準的聲明依然有效,重申我們不將核武器瞄準彼此或其他任何國家。

We each intend to maintain and further strengthen our national measures to prevent unauthorized or unintended use of nuclear weapons.  We reiterate the validity of our previous statements on de-targeting, reaffirming that none of our nuclear weapons are targeted at each other or at any other State. 

我們強調願與各國一道努力,創造更有利於促進裁軍的安全環境,最終目標是以各國安全不受減損的原則建立一個無核武器世界。我們將繼續尋找雙、多邊外交方式,避免軍事對抗,增強穩定性和可預見性,增進相互理解和信任,並防止一場毫無裨益且危及各方的軍備競賽。我們決心在相互尊重和承認彼此安全利益與關切的基礎上開展建設性對話。

We underline our desire to work with all states to create a security environment more conducive to progress on disarmament with the ultimate goal of a world without nuclear weapons with undiminished security for all.  We intend to continue seeking bilateral and multilateral diplomatic approaches to avoid military confrontations, strengthen stability and predictability, increase mutual understanding and confidence, and prevent an arms race that would benefit none and endanger all.  We are resolved to pursue constructive dialogue with mutual respect and acknowledgment of each other’s security interests and concerns.

除了防止「核武擴散」與進行「核武裁軍」的老調重彈之外,這份聲明更直接宣示「避免核武國家之間爆發戰爭和減少戰略風險是我們的首要責任」。這份聲明與其說是呼籲各國不要發展與擁有核武,不如說是「核武五強」向世人宣示「我們彼此不會開戰」。雖然在《核不擴散條約》明列的「核武擁有國」之外,印度、巴基斯坦、北韓、以色列也都宣稱或被認為擁有核武。其中印巴算是世仇,以色列與伊朗關係緊張、北韓更是區域安全的威脅者,這幾國也都沒有簽署。但以當前的國際局勢來說,美中冷戰與北約東擴爭議的詭譎氛圍,顯然更讓人擔憂。

2021年拜習會,拜登與習近平11月16日舉行視訊會議(AP)
2021年拜習會,拜登與習近平於11月16日舉行視訊會議(AP)

美俄中法英「核武五強」在聲明中強調:「我們申明核戰爭打不贏也打不得。鑑於核武器使用將造成影響深遠的後果,我們也申明,只要核武器繼續存在,就應該服務於防禦目的、懾止侵略和防止戰爭。我們堅信必須防止核武器進一步擴散」、「我們願保持並進一步增強各自國家措施,以防止核武器未經授權或意外使用。我們重申此前關於不瞄準的聲明依然有效,重申我們不將核武器瞄準彼此或其他任何國家。」

雖然美俄兩國依舊坐擁數千枚核彈頭、並且因為烏克蘭問題相互嗆聲,中國更是積極擴充核武庫、拒絕加入軍備控制條約,但美俄中法英仍在聲明中表示:「我們強調願與各國一起努力,創造更有利於促進裁軍的安全環境,最終目標是以各國安全不受減損的原則建立一個無核武器世界」、「我們將繼續尋找雙、多邊外交方式,避免軍事對抗,增強穩定性和可預見性,增進相互理解和信任,並防止一場毫無裨益且危及各方的軍備競賽。我們決心在相互尊重和承認彼此安全利益與關切的基礎上開展建設性對話。」

非政府組織「武器控制協會」(Arms Control Association)的執行主任金博爾(Daryl G. Kimball)對這份聯合聲明表示歡迎,麻省理工學院安全計畫主任泰勒·弗雷維爾(M. Taylor Fravel)則對《美國之音》表示,聯合國五常共同發布此種聲明確實是史上頭一遭。弗雷維爾說:「鑑於國際緊張局勢日益增加,包括美俄以及中之間的緊張關係,這個聲明突顯各方認識到沒有約束的軍事競爭的危險性。也希望這份聲明能夠他們彼此之間,比方說美中兩國開展戰略穩定談判的基礎。」

不過美國智庫蘭德公司的軍事專家何天睦(Timothy Heath)認為,「核武五強」的聯合聲明雖然是一個正面訊號,但他認為聲明本身的影響恐怕不大。不過何天睦也說,即便沒有這個聲明,五強領導人也很清楚核戰與核擴散帶來的威脅與毀滅性。在聲明發布後,何天睦認為可以期待美中兩國在台海問題上「更加審慎與克制」,不過他也點出該聲明並未要求各國減少核武庫,中國、美國與其他核武國家恐怕也還是會繼續追求核武現代化。莫斯科智庫瓦爾代討論俱樂部(Valdai Discussion Club)研究主任費奧多爾·盧科亞諾夫(Fyodor Lukyanov)也說,即便核武五強發表聯合聲明,要他們坐下來談裁減核武依舊不太可能,該聲明對美俄安全會談也不會有直接影響。

專家們的悲觀看法在聯合聲明發表的第二天,隨即得到印證。中國外交部副部長馬朝旭雖認為該聲明「積極而有分量」、「有助於用協調與合作取代大國之間的競爭」,但中國外交部軍控司司長傅聰4日在記者會中卻表示「中國將繼續對其核武庫進行現代化改造,以解決可靠性和安全性問題」。他抱怨美國利用衛星圖像瞭解中國核武庫的做法「如同兒戲」,美國所謂「中國正在大幅提高其核能力」的說法更是「不真實的」。傅聰表示,美國和俄羅斯仍然擁有地球上90%的核彈頭,他們必須以不可逆轉和具有法律約束力的方式削減其核武庫。

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