從馬英九總統開始，即曾表示「少子化」已成為國安問題。的確，倘若依內政部的人口統計資料，101年10月的嬰兒出生數為23,398人，至106年9月則為15,912人，平均降幅高達「32%」，情況持續惡化且極為嚴重。甚至，內政部也預計至108年時，將呈現人口死亡交叉（出生人數低於死亡人數），伴隨著生育率降低所造成的少子化，未來勢必衍生「勞動力減少」、「扶養負擔加重」、「長期照護」、「社會保險」及「國防安全」等諸多問題，政府實應嚴肅看待此一現象，並積極提出有效的解決對策。
根據衛生福利部在106年7月公布的「前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」（下稱「托育計畫」）核定本，以及中正大學於103年度辦理「我國托育服務供給模式與收費機制之研究」，調查結果顯示，家長實際負擔居家托育服務與托嬰中心的收費情形，倘若對照「台灣地區家庭收支調查」的家戶可支配所得，如無法進入「公私協力托嬰中心」（中央與地方政府自101年起推動設置公私協力托嬰中心，透過地方政府運用閒置空間結合民間團體經營，提供家長多元托育選擇，主要經費由公益彩券盈餘邑注，並保留一定名額供弱勢家庭送托兒童），該研究即建議應將送托1名兒童的托育費用儘量控制在家戶所得的10%至5%，才有機會增加家長願意生育第2名子女的意願。
事實上，目前從中央至於地方都有提供相關協助托育的措施，但是以去年度新北市的公共托嬰中心抽籤結果為例，總共有3,435名幼兒辦理登記，但卻只有69名的空缺，中籤率大約只有「2％」，縱使新北市的公共托嬰中心之後已努力提升核准收托人數至約2,800名幼兒，但對於新北市將近「10萬名」的零至兩歲幼童而言，還是只有不到「3％」的幼兒能有機會進到公托中心，因此才會被學者專家稱之為「煙火式政策」。其實，縱使可以達到托育計畫希望的家戶所得「10%至5%」，以減輕年輕人的托育負擔，但真正重要也同時是關鍵所在者，乃是托育中心以及其他托育機構（例如「社區公共托育家園」）的「受託量能是否充足」，以及「能否確保幼兒安全」的相關問題，如果這些問題無法有效解決或改善，那麼政府希望提升生育率的政策目標，最後恐怕仍將功虧一簣。
＊作者為理律法律事務所律師。
