美國的「印太經濟框架」（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）細節近日將公佈，最讓外界好奇的是：這回山姆大叔會拿出牛肉嗎？如果拿不出有吸引力的方案，想藉此框架制衡中國，恐怕難竟其功，最後變成虛晃一招而已。
日前美國白宮公布最新的印太戰略報告，不言而喻，這份戰略報告是完全針對中國而來，而且報告中列出「10大印太行動計劃」，這所謂的10大計劃洋洋灑灑包括如提升威懾力、加強東協團結、支持印度崛起、四方安全對話機制（Quad）、擴大日韓合作…..，基本上比重最高的當然是地緣政治、扶植盟邦保持美國影響力等。
不過，非常現實的是：中國是全球最大貿易國、第2大經濟體、擁有全球第2大的進口市場，也是大部份亞洲國家最大的貿易國（與出口市場），美國不論如何嚷嚷要亞洲國家加入其陣營，沒有給予適當有吸引力的經濟誘因是難成局，這就是「10大印太行動計劃」中提出：美國要「領導一個印太經濟框架」扮演的角色與功能。
依照美國官方的說法，預定數周內會公布印太經濟框架的細節，這個經濟框架是「….. 一個新的夥伴關係，促進和推動高標準的貿易，管理數位經濟，提高供應鏈的復原力和安全性，促進對透明、高標準的基礎設施的投資，並建立數位連接——加倍加強我們與該地區的經濟聯繫………..」
最奇特的是，根據目前傳出的消息顯示，在此框架中美國「不會對貿易夥伴削減關稅，也不會提供其他傳統的市場開放工具」；換句話說，拋開這些「玄之又玄」的官式口號後，美國對要拉攏的亞太夥伴到底端得出什麼像樣、有吸引力的牛肉呢？
傳統上的各種經濟協定，從涵蓋全球的WTO（世界貿易組織）、到2國間的FTA（自由貿易協定）、多國間的區域經貿組織，或是介於這些協定間的「變形」體，幾乎沒有例外，最重要的內涵都一定是簽約國間貿易往來的開放、關稅減讓、甚至零關稅，項目從工業產品（一般貨品）、農產品、到服務類、政府採購等都可能包含其中。
因此，在不對貿易夥伴降關稅，又不給予市場開放的情況下，那些參與的國家，到底能從印太經濟框架中得到什麼利益？或是更簡單又直白的說：美國要拿什麼利誘其它國家「遠離中國」加入印太經濟框架？
從過往歷史看，關稅削減、市場開放是「領導大國」給予追隨盟邦的「必要報酬」，二戰後美國老大哥的地位，就與其打開市場讓盟邦的商品進來有關，從西歐國家、日本再到四小龍、四小虎，幾乎都曾以美國為最大出口市場，從中得到成長與利益。
