修法歷經兩年多的《公司法》七月六日終於三讀,這也是蔡政府上任後修法過程最長的一個法案,但也是成果與改革幅度最微乎其微的一次。
本案由蔡英文在政黨輪替前就親自指示修法,一群法律菁英學者著手訂定符合目前國際公司治理、新創等潮流的法案,原應有最好成果;但最後在充分「社會溝通」與折衝,以及特定大公司、會計師、記帳士、官僚機構等壓力下,改革條文被封殺成幾乎無變革的陽春版。
阿桑一陣大喊,秀才掩面而逃
一名立院幕僚就說,審到最後,因為牽動利益太大,發現大家心裡都只剩妥協,得到的是「原來你什麼都不想要」。而錯失這次機會,台灣公司治理恐怕至少倒退十六年。
「年金、黨產、《勞基法》,蔡政府上台後什麼都改了,但只有《公司法》爭議最小,你就知道,真的是妥協最多了。」《公司法》三讀後,認同進步觀念的法律人士間瀰漫著一股沮喪氣氛,美其名為十六年以來變動幅度最大的大修,卻沒有讓台灣被評為開曼等洗錢天堂更差的公司治理前進多少,「錯失這次機會,台灣不進則退,未來面臨國際挑戰的本錢更少了。」一位法律界人土指出。
一名國會幕僚說,各種爭議法案要過之前都會有人抗議,或者像《勞基法》一樣審議過程吵了快一年,修完大家還繼續罵,「這就代表至少有改革到某些點、改變某些事。」但像《公司法》「吵兩年,修完大家都很滿意了,沒什麼反彈,因為跟之前沒什麼不一樣。」
而一名在修法過程中曾參與公聽會的律師就說:「很令人失望的是,這絕對是蔡英文上任後成果最糟糕的修法。」
「不試一次不知道改革阻力有多大?」他舉例如現金出資免驗資,「全世界都在做的事,也是真正幫助新創降低公司登記的成本,不用形式化弄一堆錢來,還要花幾千塊找人驗資。但地方的記帳士、會計師去遊說立委,這件事就死翹翹了。」而這也是一種菁英與鄉里對決的新奇經驗,「公聽會上一堆法律白領說話條理分明,卻只能聽地方上一身大紅套裝、頭髮燙成蘑菇似的記帳士阿桑,對著麥克風殺豬似地大吼大叫。秀才只能敗下陣來。」
網紅朱學恆跨界助拳既得利益者
對照本次修法如何丟盔棄甲,開頭時一片銳意改革更讓人不堪回首。僅管正式修法是在二○一六年十月才啟動,但蔡英文在當年二月尚未執政時,就邀請她政大法律系任教時的同僚方嘉麟教授,組成《公司法》「全盤修正修法委員會」,在沒有政府任何支持的情況下,自行完成條文以及業界五千多份問卷意見調查,出具厚達八百頁的修法建議書,羅列三百多項條文修正。但最後就算將「打折版」也算進去,通過三讀的仍不到四分之一。
本次修法保留住的成功改革之處,主要在於比照國外制度,對不合時宜的創新創業籌資等條件進行鬆綁。例如,從股票面額十元改為可發行無面額股,以及可發行多元特別股,如複數表決權或對特定事項有否決權的「黃金股」等。
而在公司治理方面,則新增半數董事即可召開董事會、半數股東持有三個月以上可召開股東會等「賦權條款」,不讓董事長、公司派獨大,透過拒開董事會等手段萬年難以監督。對過去股東會「奧步」,也修法規定公司減資、停止公開發行等重大事項不得透過臨時動議方式提出、不得任意剔除董事候選人名單等。
但在這些少許成果之外,大部分與公司治理、公司透明有關體質性改革條款均全軍覆沒。所有碰到會計師、記帳士、特定大公司既得利益的條款,也在經濟部提出第一個「官版」時就幾乎全被排除。修法委員會當初引進國外制度,希望建置「公司登記資訊E化平台」,透過電腦事前詳盡審查,輔以事後智慧抽檢、人工查核等,改善目前徒具形式、資料延誤難查證的公司登記審查,並將財報、股東名簿、最終受益人等資訊數位並透明化。此外,也希望引進香港、新加坡等已在實施的「公司治理人員」,做為公司內部法遵協助董事會法遵、公司申報的專責人員,增進相關資料核實與透明等。
跟一樣被否決「現金增資免驗資」相同,因牽涉到會計師、記帳士的既有利益,加上公司不願治理透明化,因此受到「工商團體」強烈反彈。