從他的著作與演講等論述觀之，葉教授從不是個實體基本教義派。不論在基本權或環境保護上，他沒有什麼根深蒂固的絕對價值，也無所謂不可碰觸的禁忌。所以他雖會有自己的意識形態，有自己的目標，也會實踐所屬政黨、政府後面的價值傾向。但他會願意妥協，會尊重法治。就像在扁政府時期，他也許在統獨或大政策立場上與民進黨相近，但主張的是推動公投或其他方式來展現台灣人民意志的「過程」。在內政部部長任內，筆者也與南洋台灣姊妹會、新移民勞動權益促進會等民間團體一同拜會葉部長，討論那對新移民影響重大的「歸化國籍無不良素行認定辦法」草案。葉部長雖然沒有對民間團體的主張照單全收，但認真傾聽又誠懇地相互討論，最後推出了一個讓新移民團體「雖不全然滿意，但承認大有進步」的版本。這些團體都有經驗，與行政部門溝通移民政策而能有這樣的進展，在民進黨政府（無論是扁朝或蔡朝）幾乎可說是絕無僅有！
從葉部長的經歷、專長、個性，與想法來看，上層若想「認賠殺出」，請他來做這個工作最為適合。作為行政法專家的葉部長，可以一面同意前任部長「遴選程序有瑕疵」的說法，但同時從遴選以至教育部干預的多次交手中，找出「瑕疵未必影響結果」的論證。何況行政法的學理上，就算是有瑕疵的決定，多半也只是「得撤銷」而不是「應撤銷」。那一向強調妥協互讓的葉部長，或許也可以表示教育部基於行政裁量，並不因瑕疵爭議而拒絕聘任管中閔教授……總之，以葉教授深厚的行政法學素養加上美國法學強烈現實主義的訓練，一定遠比其他人（包括筆者）更找得出論述來取得「雙贏」！
那葉部長有沒有可能用他的行政法專長與協調能力，幫主戰派打贏這場仗，不僅卡管，更能徹底「拔管」成功呢？不是傳說葉部長已經想跟管中閔這位「待聘校長」私下聯繫了嗎？難道他不能「勸退」嗎？也有人傳言葉部長有意與前台大校長陳維昭密談，這些手段會不會成功呢？
說實在話，難度極高，而且風險更大。首先，管中閔並不怕「拔管」，因為他本來就還沒上任。所以「維持現狀」根本對他沒有損失。其次，管中閔也無從退讓，因為管中閔不是自己跑出來參選，而是「被遴選」出來的。所以只有台大要不要甩開前面遴選結果的問題，而沒有管中閔個人退讓的問題。管中閔若自行閃人，反而是甩了台大一巴掌。即使教育部繼續拒絕發聘，又不斷地用（沒有法律效力的）「行政指導」逼迫、騷擾台大重啟遴選程序，也無法改變「台大無校長」的現狀。而這種「無校長」的狀態，人民會怪在誰的頭上呢？根據民調顯示，「拔管」正是蔡政府聲望直落的因素之一，難道他們相信自己更鴨霸更強硬，就能重拾民心嗎？
葉部長是「轉圜」或「雙贏」的適當人選。但怕的是蔡政府存心不良，決心要在這個必輸的戰場繼續糾纏。讓葉部長上來，不是要借用他的法學專長和政治智慧，而只是要讓「非自己人」當砲灰。那就會如項武忠院士所擔憂的：蔡政府只是要把「千古罪人」的帽子，丟給這位曾在兩岸甚至國際都高度被肯定的葉教授頭上！
＊作者為國立政治大學法學院副教授，本文原刊《筆震》論壇，授權轉載。
