趙春山觀點：美非峰會，抗衡中國

本（12）月13至15日，總計49個非洲國家的領導人和高級官員齊聚華盛頓，舉行第二屆美非高峰會議。首屆峰會是美國前總統歐巴馬於2014年召開，其後因繼任的川普總統熱衷「單打獨鬥」，導致這項大型多邊外交活動停擺。

長期以來，非洲就不是美國對外戰略的優先地區。作為美國第一位非洲裔總統的歐巴馬，也是於2012年6月，在他第一任期快結束時，才公布了《美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略》，其中包括四個要點：一是加強非洲民主機構的建設；二是促進非洲經濟增長、貿易和投資領域的發展；三是推動非洲和平與安全；四是促進非洲的機遇與發展。

歐巴馬這份被視為美國有史以來的首份對非外交文件，雖第一次把非洲外交定義為「充滿機遇和活力的地區」；但在美國專家的眼裡，「這個戰略也沒有什麼特別新的東西」，「美國應該做的更多一點」。

川普於2018年12月發表美國第二份對非戰略。時任白宮國家安全顧問波頓（John Bolton）認為，中國和俄羅斯在非洲的影響力是對美國的國家安全威脅，美國政府將改變過去在整個非洲大陸提供「不加選擇」的外國援助，會把援助資金轉向特定國家以及戰略目標；但川普顯然不重視對非政策，他奉行「美國優先」和採取「退群」行動，嚴重傷害美非關係。

拜登上台後，針對非洲國家面臨抗疫和恢復經濟發展的需求，強調以「全球治理」和「多邊合作」，來強化美國與非洲的關係。2022年8月，拜登發布美國的第三份非洲戰略，其中包含下列四個政策目標：「培育開放社會」、「輸送民主和安全紅利」、「增進疫情後恢復和經濟發展機會」，以及「支持環境保護、氣候適應和能源轉型」。

無論是川普或拜登，中俄兩國都被視為美國在非洲的地緣戰略競爭對手，而中共在非洲的勢力擴張，特別引發美國的關注。事實顯示，中共經由「一帶一路」倡議，至今已在數十個非洲國家實施基礎建設計畫，包括水壩、機場、港口、鐵路；中共對非直接投資金額已是美國的兩倍，去年中非雙邊貿易額達2500億美元，是美國和非洲貿易額的四倍。

美國常批評中國國企向非洲及其他地區國家提供開發貸款，誘使這些國家陷入「債務陷阱」；同時警告「北京會在非洲挑戰基於規則的國際秩序、推進其自身商業和地缘政治利益、破壞透明度和開放性。」兩相對比，拜登則強調美國與非洲國家的「價值外交」。拜登曾邀請17個非洲國家參加2021年12月召開的全球民主峰會；但諷刺的是，應邀的一些非洲國家，如安哥拉、尼日及剛果民主共和國，卻被視為「威權體制國家」。

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