一帶一路、珍珠鏈戰略 非洲為中國提供重要戰略位置
藉由管理基礎建設和提供低廉貸款,中國逐漸擴大在非洲的影響力,習近平的「一帶一路」則計畫從海陸將中國和東南亞、中東、歐洲和非洲的運輸網絡連結起來。「一帶一路」在非洲的投資項目包括連結肯亞首都奈洛比到第二大城蒙巴沙,長達466.7公里的鐵路。
2016年通車的「亞吉鐵路」連接衣索比亞首都亞的阿迪斯阿貝巴(Addis Ababa)到吉布地,全長逾750公里,也是非洲第1條採用全套中國標準興建的電氣化鐵路,總投資約40億美元,便是由中國中鐵和中國鐵建共同施工。吉布地為了換取中國投資和優惠貸款,讓中國在其國內建設第一個海外軍事基地,並計畫將當地海軍陸戰隊的員額從2萬人擴大到10萬人。
如何區分中國的非洲策略和一帶一路計畫?英國倫敦大學亞非學院中國研究所教授曾銳生表示,兩者的界線非常模糊,「你說任何項目屬於一帶一路計畫,他就可以是一帶一路的一部分。」除了一帶一路,中國選在印度洋西方的吉布地建造軍事基地,並透過投資貿易等各種方式取得軍艦停泊的海外基地,包括巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、緬甸、柬埔寨等國這些國家在地圖上聯繫起來宛如珍珠項鍊,因此有「珍珠鏈」戰略之稱,目的就是為了圍堵另一個崛起大國─印度。
新殖民主義還是創造雙贏?
華盛頓「全球發展中心」(Centre for Global Development)三月發布的一份報告警告,巴基斯坦、吉布地、馬爾地夫和寮國等國,由於從中國大量借款,已經存在償債困難,共有23個國家有陷入債務困境的風險。其中吉布地公共外債增家的速度非常快,兩年內從GDP的50%上升到85%。
不過,約翰霍普金斯大學中國與非洲研究所(SAIS China Africa Research Initiative)2017年進行的研究發現,中國在2000年至2015年期間對非洲國家貸款雖然高達955億美元,但其中大部分用於解決非洲的基礎設施差距問題,其中約40%的貸款項目為加強電力設備,30%用於運輸設施現代化,貸款利率相對較低,還款期也較長。
中國與非洲研究所所長博黛蓉(Deborah Bräutigam)表示,非洲借貸國家的風險取決於其能否從基礎建設中盈利,「他們是否能透過中國投資的基礎設施項目,產生足夠的經濟活動來償還貸款,或只是虛有其表。中國人認為建設港口和經濟特區是為當地創造雙贏機會,這就是中國早期發展階段所做的事情。」