去年7月,在聯合國與土耳其斡旋下,烏克蘭及俄羅斯達成《黑海穀物倡議》。然而,俄羅斯連月在戰場上受挫,於是試圖推翻該倡議。然而,中國是烏克蘭穀物的長期買家,一直是該倡議的最大受益者。美國期刊《外交政策》指出,該倡議的結束也將傷害中國,中國不會任由俄羅斯讓世界挨餓。
去年7月22日,俄、烏兩國代表在土耳其第一大城伊斯坦堡(Istanbul),分別與土耳其、聯合國代表簽署《黑海穀物倡議》(Black Sea Grain Initiative),讓烏克蘭被封鎖的上千萬噸穀物得以出口,緩解因烏克蘭戰爭而飆升的全球糧食價格。
自該倡議生效以來,已有超過3000萬噸的出口產品進入全球市場,其中近半數出口到開發中國家。然而,俄羅斯一再試圖挾持烏克蘭的糧食出口,試圖爭取新的讓步,並向烏克蘭施壓,同時避免得罪中國,而這已將該倡議的每次到期都變成美國驚嘆不已的邊緣政策(brinksmanship)遊戲。
該倡議在本月18日到期,最近數星期,各外交官再度爭先恐後地在到期日之前延長該倡議,局勢十分緊張。土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)17日宣布,談判代表獲得了2個月的延期,但這也有成本:該倡議持續的短期性質意味著糧食生產商、經銷商、出口商很難提前計畫。俄羅斯一如既往地試圖利用更多的烏克蘭糧食,希望換取影響其俄羅斯農業部門的制裁措施放鬆,而俄羅斯特別推動重新開放一條貫穿烏克蘭的俄羅斯氨管道(用於肥料生產),但很難忽視主要夥伴的意願。
《外交政策》(Foreign Policy)指出,中國是烏克蘭糧食的長期買家,一直是《黑海穀物倡議》的最大受益者,該倡議生效以來,中國搶購約700萬噸穀物,占總出口量近4分之1。俄羅斯可以惹怒鄰國,也可以與新交的好友友善相處,但無法兼顧。
美國華府智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)全球糧食安全計畫(Global Food Security Program)主管威爾許(Caitlin Welsh)表示:「中國無疑是該倡議的烏克蘭出口糧食的最大接受國,而且對《黑海穀物倡議》的延續有著濃厚興趣。」
中國的利益在俄羅斯的算計中舉足輕重,因為自俄羅斯入侵烏克蘭以來,中國一直是俄羅斯的重要夥伴,兩國的政治與經濟的交織日益緊密。中國一直強調繼續維持該倡議十分重要,甚至將其納入俄烏和平計畫。
如果俄羅斯拒絕延長該倡議,可能會為俄羅斯與中國的關係帶來新壓力。美國康乃爾大學(Cornell University)農業經濟學家巴雷特(Christopher Barrett)3月表示,俄羅斯完全推翻該倡議可能會危及其與中國等穀物進口國的關係。