因此，民進黨政府若為了「政治考量」，想要在原型艦還未進行泊港測試前就先編列後續國造潛艦的量產預算強渡關山，就算只編列1至2艘，整個預算內容也是嚴重失真!
事實上，若造艦團隊真的需要若干行政作業費，先期進行國造潛艦量產的規劃作業，還是有合法、合理的程序可依循。即在不跟任何武器採購計畫綁定的「武器選擇先期作業費」、甚至「國防工業發展基金」中，編列所需經費，等原型艦海上測試進行到一定程度，主要風險已在可控範圍時，再編列正式的量產預算，不該用小額行政費，來偷渡金額龐大、風險未明、精確度也嚴重不足的量產預算。
國民黨一直是潛艦國造的推手
支持在原型艦相關測試尚未開始前，就先以小額行政費夾帶量產預算的人士，所持理由之一，似是認為若明年大選再度出現政黨輪替，則國民黨政府一定會推翻整個潛艦國造計畫，因此有必要先取得立法院的授權。
但此種含沙射影的指控，完全罔顧在整個潛艦國造案的發展過程中，國民黨一直是重要的推手。
當美國於2001年4月宣布軍售8艘潛艦給我方後，最先在立法院提案主張「潛艦國造」者，是後來加入國民黨的立委林郁方；而在2005年3月於行政院通過「潛艦不國造」，並將國防部自行估算的「潛艦國造」預算刪除者，卻是民進黨政府。後來重啟「潛艦國造」計畫的，則是馬英九政府。
在當時馬英九總統的支持下，海軍司令部就由時任司令陳永康上將主導，從2014年開始推動「自製防禦潛艦」計畫。國防部也依立委林郁方建議，從「國防工業發展基金會」分年撥款約1億4000萬，執行「潛艦國造關鍵技術整合型研究計畫」，對潛艦國造所需各項裝備與材料的籌獲可能性進行分析，還數度組團前往國外尋求技術協助管道。
事實上，在2014年的國外訪查結束後，我方已得出12大項需採購的國外裝備、其中11項需輸出許可的結論，也替這些需要輸出許可的裝備規劃至少2家的商源。
更關鍵的是，在馬英九政府爭取下，華府行政部門也從原本的強力反對，逐漸轉變為「不鼓勵也不反對」。在美國反對態度趨緩後，馬英九政府遂在2015年下半年完成潛艦國造案的規劃，並向立法院送出約30億的「合約設計」預算案。2016年政黨輪替後，繼任的蔡英文政府才在對原案進行修改後，持續積極推動。
換言之，認為明年若政黨輪替，就算全案無重大瑕疵，國民黨政府也一定會取消「潛艦國造」的隱射，實際上是「欲加之罪」! 筆者支持國造潛艦以強化國軍防衛戰力，但量產預算的編列還是應該遵守基本原則。建議主張應於今年下半年就先編列國造潛艦量產預算的人士，早日懸崖勒馬，按部就班處理預算編列問題。
＊作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
