近日民進黨政府對國造潛艦後續量產預算究竟何時編列，竟傳出不同版本。國防部與海軍司令部數度公開表示國造潛艦依合約期程，預劃於2024年5月下水、2025年11月完成測試，且2024年不會編列潛艦國造後續量產艦預算；但卻有不具名的消息來源，先是對外釋出「將在今年下半年編列後續7艘潛艦的量產預算」，遭國防部於今年2月正式發布新聞稿否認後，近期又釋出「將先編列第2艘國造潛艦量產的行政作業費」。
最令人費解的是，面對國造潛艦量產預算究竟何時編列所引發的紛擾，總統府及國安會卻始終未明確把話說清楚；在國防部已數度公開表明「2024年不會編列」之立場的情況下，總統府與國安會這種形同「讓子彈飛」的做法，很難不讓人聯想「今年先編潛艦量產行政預算」的主張，其實背後有「高人」撐腰。
原型艦測試未開始，如何編列量產預算
立法院在處理跨多個年度的預算案、尤其是軍事採購預算時，確實存在第一年預算通過後，後續年度就不會再否決全案的慣例；行政部門也常常利用這種「頭過身就過」的慣例，在第一年編列占全案預算總額比例非常小，甚至只有「行政作業費」的方式，技巧性地讓總額龐大或比較具爭議性的計畫過關。支持「今年先編潛艦量產行政預算」的民進黨政府人士，或許就是想用這種方式，讓國造潛艦量產計畫在原型艦測試還未完成前，先取得立法院對後續年度預算的授權。
但潛艦國造案目前的進度，不應、也不能援引前述「頭過身就過」的方式，取得立法院對後續量產計畫的授權。
因為依照中央政府總預算編列與審查的相關規定，2024年的預算需要在今年8月底前完成草案並送立法院審議。換言之，就算原型艦的下水真的如潛艦國造專案小組召集人、國安會諮詢委員黃曙光所保證，可提前到今年9月，也改變不了國造潛艦後續量產預算是在原型艦還未下水、泊港測試(HAT)完全尚未展開前，就已編列完成的事實。等同在許多設計與建造的變數未釐清前，就先編列高額的量產預算。在這種情況下，不管先編多少艘或是否編列特別預算，都會使預算編列內容無法具備基本的精確度，讓立法院在審查時缺乏可靠依據。
更重要的是，潛艦原型艦的測試過程原本就遠較水面軍艦廣泛複雜。加上國造潛艦是幾近全新的設計，雖然造艦團隊已克服不少艱鉅的障礙，但在缺乏潛艦製造大國完整技術輸出與技術指導的情況下，整個測試過程寧可拉長，也不宜過分壓縮，務求徹底找出任何可能的風險，以便替後續量產型潛艦制定安全、合格的標準。在接下來的測試階段中，許多的潛藏問題可能會陸續浮現，屆時造艦團隊也需要足夠的時間找出解決方案；若涉及到裝備的變更，則所需的設計修改、施工與再測試等，也要一定的時間。
