新冠疫情的後遺症不僅發生在患者身上,也出現在國際債務領域,多個低收入國家同時面臨債務違約的風險——其中最具戲劇性的是斯里蘭卡,該國債務違約,物價飛漲,貨幣暴跌,甚至總統在大規模抗議中逃離。
對於這些國家而言,不得不向自己的債權人申請「債務減免」,類似的債務危機在上世紀80年代還發生或一次,但這次不同的是,這次的債權國中有了一位體量龐大的新玩家——中國。
為什麼中國對外債權規模近年來激增?在減債的博弈中,中國和西方存在哪些分歧?更重要的是,在國內經濟放緩下,對外減債意味著什麼?
川普vs「一帶一路」
「債務減免」一向是富國遊戲,二戰之後,民族國家紛紛獨立,不少窮國向富國借債以發展本國經濟,然而不是每一筆錢都能如期如數償還,一旦發生戰爭、天災或是經濟危機,債務償還就可能遇上麻煩。
此時就需要債務國和債權國坐下談判,商量一個新的方案,使窮國們有能力償還一部分債務,也使富國們不至於顆粒無收。
債權國們為了更好地協調處置債務問題,在1961年,21個全球最富裕的國家組成了一個「巴黎俱樂部」。這個組織在1980年代的債務危機中發揮了主導作用。
然而,當年的國際組織已無法處理當前的債務危機,因為以中國和沙烏地為主的非巴黎俱樂部債權國所佔的債務份額已經超過21個富國的總和。
2016年川普上台後踐行「美國第一」的口號,大幅減少對外借貸規模;中國則在此時推出「一帶一路」倡議,巨量資金注入全球數以千計的基礎設施項目之中,推高了中國對外債務規模。
此消彼長下,中美對窮國的債權佔比發生反轉——1980年代的頭五年,美國在債權國中佔比約為27.5%,中國為2.1%;到了2016-2021的五年,美國佔比降至2.4%,中國則飆升至30.4%。
中國到底借出去多少外債?
由於缺乏官方數據,不同口徑統計並不一致。
美國維吉尼亞州的威廉瑪麗學院(College of William and Mary)和世界銀行、哈佛大學甘迺迪學院的學者們共同發佈的報告中稱,中國在2008年至2021年間一共向22個發展中國家提供融資2400億美元。
僅就非洲來看,倫敦智庫查塔姆研究所的報告顯示,從2000年到2020年,非洲整體外債增加了五倍多,達到6960億美元,其中12%是欠中國債權人的,即835.2億美元。
世界銀行國際債務統計(IDS)數據庫是中低收入國家跨國負債信息的最全面的來源。根據其數據顯示,低收入國家的2000多億外債中,巴黎俱樂部約為三成,中國佔比超過五成,其餘為印度、沙烏地、阿拉伯聯合大公國、科威特等國家和機構。