風評:不意外的新禁令會帶來多少意外?

2023-08-11 07:20

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美國公布新禁令,禁止美資對中國的量子計算、先進晶片和人工智慧行業投資。(圖片來源:Nvidia)

美國公布新禁令,禁止美資對中國的量子計算、先進晶片和人工智慧行業投資。(圖片來源:Nvidia)

不意外的,美國政府周三公布對中國的最新投資禁令,這必然會為中美關係帶來一些「意外」,數月來中美高層互訪力圖營造的緩和氣氛,即使不至於全然破壞,至少也是大打折扣。

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白宮公布新的行政命令將禁止美資對中國的量子計算、先進晶片和人工智慧行業的部分投資,預定明年起生效,命令中也要求企業向政府報告在中國這三個行業的其他投資,禁令的目的是要阻止中國軍方獲取美國的技術和資本,至於受影響較大者是私募股權公司和風險投資公司,以及與中國企業合資的美國投資者。

美國要對中國祭出新的投資禁令的傳聞,早已流傳多時,但遲遲未正式公布,原因除了部份細節仍待確定外,也有考慮到美方正力圖讓兩國關係回到正軌,推動高層官員訪中,因此公布時間延後。在7月美國財長葉倫訪問中國時,就已先「打預防針」,強調這些行政令「針對這些領域(量子、高階晶片、AI)中範圍非常小的部分的禁令,但不會是將廣泛影響美國對華投資的寬泛控制措施」。

但毫無疑問的,美方「範圍小」、「為國安」才新推出此禁令的說法,不會被中國接受,相應的回應甚至報復一定會有。上月中國駐美大使謝鋒就已針對可能的新禁令明白說出:如果美國對中國晶片產業實施更多限制,中國肯定會做出回應,「人不犯我、我不犯人,人若犯我、我必犯人」。

因此可以肯定中方必然會有回應與報復,雖然預料其回應不會是強烈又全面性的報復─如斐洛西訪台時全面切斷兩國所有溝通互動管道,但出口與產業的限制與管制必然會有,情況就如管制鍺、無人機出口類似,而這對過去數月營造出中美關係緩和、高層互動訪問的氣氛,當然是大大的扣分。

至於實質的影響,則未必非常大。這個新的禁令主要是限制美國資金投資中國的量子計算、先進晶片和人工智慧,但實際情況是:經過數年的貿易戰與科技戰、地緣政治風險升高後,美國資金占中國外人直接投資的比例已大幅降低,過去2年都不到5%,比重算是極低。再者,中國並非資金缺乏國家,本身的投資資金充沛,新禁令禁止美國資金投資中國,實質影響不大。

不過,新禁令還有許多值得注意與重視之處。一個是這是美國首次對中國發出「金融禁令」,相較於過去多為「技術禁令」,如禁止尖端晶片、AI晶片、半導體設備等出口到中國,或甚至直接禁止美國人為中國半導體企業工作,這次的「金融禁令」顯得相當不一樣,未來類似的金融禁令是否會如「技術禁令」一樣逐漸擴大、深化,形同走上「金融脫鉤」之路,深受外界關切。因為,華爾街金融界仍繼續加碼中國投資中,也是美國仍屬「友中」的團體,如果金融禁令擴大,華爾街應該是首當其衝。

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