台灣的人口結構從數據面來看，我們從世界生育率最高到最低大約經歷了60年，從50年代每位婦女平均生育七個到現在平均生育一個。根據國發會預測2025年，全台老人人口將佔總人口的20%，每5人就有1人是65歲以上的長者。
台灣跟其他亞洲發展型國家類似，都是有戰後嬰兒潮和國家鼓勵生育帶動發展的政策，這些人又經歷國家從貧窮走向富庶的階段，台灣人口特徵也從充足勞動力到已開發國家的低生育率與低死亡率，造成的結果就是國家社會福利政策的龐大負擔。這些50、60年代出生的人口也開始步入老年階段，可預期未來台灣未來的人口結構就是小孩少、中壯年人口跟老年人口相當的金字塔結構，另外一個趨勢就是中壯年人口結婚比率降低，這些連鎖的人口結構改變，就產生一個棘手的社會問題，那就是老人的安養照護。
老人一多就涉及到一個問題，不是每個人都可以安養天年，未來在少子化的趨勢下，會有愈來愈多獨居老人產生，高齡化社會總是有一群被社會排除的孤獨老人。因為租屋市場對老年人口的不友善，房東怕老人死在屋內變凶宅、或是認為租屋老人的社經地位低落，有拖欠房租的疑慮，他們在租屋市場被排除，成為極度弱勢的族群，或是本身持有房屋，但是居住的房屋不適合老人居住，例如沒有電梯造成上下樓不便，加上台灣都市更新效率低落，老人被迫成為蛹居族。
近期居住正義衍生的社會住宅興建議題，我認為，多數政治人物很容易忽略老年人口的面向，社會住宅興建的過程中是不是有考量老年人口的需求？持有房屋並非適合老年人口居住的作法，在歐美先進國家有一套跟銀行合作的模式，也就是以房養老，但以目前台灣的社會結構來說，比較難運行。另一種方式就是政府介入輔導，協助老年人口持有的房屋去做輔導置換，將房屋空間做最有效的利用。
以筆者居住的桃園為例，近期推動『高齡友善換居』政策，讓原本居住在龜山老宅的老人換到無障礙設施齊全的中路新社宅，本來的老公寓則透過市府「包租代管」業者媒合出租，當中的收益用來支付他住新社宅的費用，本來的老宅還能提供給有需要的小家庭居住，我認為這個政策應該要大力推動，甚至從桃園出發變成全國性政策，這可滿足各年齡層的居住需求，又不用額外增加過多的政策負擔，讓既有資源做最有效的流通使用。
＊作者為大學政治系講師
