高齡化現象是目前全球普遍性議題，高齡化伴隨著是少子化，而少子化伴隨著是孤獨化，高齡孤獨更是社會議題，台灣同樣也面臨這樣的問題。
根據國家發展委員會數據顯示，2020年台灣65歲以上的老年人口已達378萬，獨居老人的比例也將隨之升高，近年甚至有激增的跡象，更顯示此問題的重要性。
「獨居」本身就潛藏著危機，而獨居老人更因生活無人陪伴，長期缺乏人際互動，疾病、環境衛生等社會問題一衍生而層出不窮。獨居老人因而有極大的死亡風險，大多屋主無意租屋給這些弱勢族群。
許多獨居老人大都是經濟弱勢的長者，因己身經濟能力有限所以犧牲生活品質，而選擇房租低廉或自有老宅內獨立生活，僅由兒女或社工偶爾聯絡關懷。
更有些老人無親無靠，藏身在社會底層及暗處，久而久之易成為治安、社安的死角。
對於這些居無定所、孤苦無依的老年人，政府應在「住者有其屋」的基本需求上給予滿足。
首先：社會住宅的設置應廣泛；據資料顯示，過去政府的確也提供若干符合社會住宅定義的住宅，包括了平宅、出租國宅、婦女庇護住宅、老人住宅、原住民住宅等，然其數量極為有限，總計僅佔全國住宅總量 0.08%，而以老人為主的社會住宅僅佔0.02%，非常稀少。
政府對於老年人不應僅止於租金補貼，應給予「老有所終」不但要「所終」還要「善終」，有房有屋才是完善。
其二：完整的社會保險；現代人退休年齡有逐年下降的趨勢，提早退休若無適合的經濟條件，退休後生活將成為隱憂，更遑論獨居老人，因此保險規劃成為重點，提早規劃更是有其必要性。
長照2.0新制自106年起推動至今已六年，但以政府主辦的長照保險卻始終沒有蹤影。民間金融機構的長照保險既貴又不實用，往往讓人望之怯步。
政府應秉著「人人買得起保險」的心將社會保險重點規劃，讓即將進入中壯年的族群統統納保，以「全民健康保險」為經驗，設計符合經濟又效益的「老人保單」。
其三：近來興起所謂的「養生村」、「銀髮宅」，許多專為老年人量身打造的巧思。銀髮宅的最基本要求為，空間必須符合老年人退化後的生活型態，也有造山造林的活動場域。建議在退休前幾年，也就是大約60歲，慢慢規劃換成「銀髮宅」，如果經濟能力許可，甚至年輕一點就可以執行。但這些多半所費不貲，不符社會大多數長者的需求，這也是政府該努力的地方。
筆者認為，「平易近人」的價格、「超前部署」的規劃，是解決獨居銀髮老人住的問題最首要的重點。
台灣即將在2026年邁入超高齡社會，任一細節都不能馬虎，生老病死是人生必將遇到的課題。
希冀政府運用資源將「社會住宅」、「社會保險」妥適規劃，讓「居住正義」真正落實。
《禮記．禮運大同篇》：故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨，廢疾者，皆有所養。」
這才是一個政府所需朝向的目標，不是嗎？
＊作者為大學政治系講師
