4 月 29 日公告的三項碳費子法草案預告期即將結束，環境部將在暑假期間正式公告碳費子法。這段時日，產業界對於《自主減量計畫管理辦法》草案有許多討論，筆者希望從技術人員角度提供一些淺見，供社會賢達參考，幫助台灣碳費政策更加周全。
對產業界而言，最牽掛的是讓《自主減量計畫管理辦法》草案符合產業實際動態，惟政府、環團對產業細節並不全然熟悉，目前草案陳述仍然以絕對碳排放量為檢核目標。降低國家整體碳排放雖是減碳政策的核心，但如果將不同體質的產業「一視同仁」，對於鋼鐵業這類「難減產業」（hard to abate）並不公平。
自主減量計畫指定目標檢核應以碳強度為基準
當前草案規劃有兩種減量指定目標，第一種為參考科學基礎減量目標（SBT）的精神，以 2021 年為基準年，至目標年 2030 年共減量 42%；第二種為技術標竿指定削減率，以 2019 年至 2023 年排放的 5 年平均值作為基準年排放量，在達成 2030 年國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDC）前提下，依不同排放型式（如：直接排放、使用電力間接排放）訂定排放標竿值。
但是目前兩種減量指定目標設計，都是以絕對碳排量為基準，這在特定產業評估減碳成效時，會造成嚴重的失真與不公平。
鋼鐵業就是明顯的案例，金屬中心在 2023 發佈的《全球鋼鐵業碳排現況與低碳化發展動向》產業技術評析，就提到目前國際鋼鐵業碳排放主要存在以下特徵：
1.同一鋼鐵企業碳排量不一定逐年降低
2.不同鋼鐵企業碳排量資料不能進行直接比較，僅以碳排量指標來評價孰優孰劣並不科學
3.相較於高爐－轉爐流程而言，電爐煉鋼碳排量小很多，但是其生產產品卻有限制
4.各鋼鐵企業碳排量降幅較小，部分企業甚至有上升趨勢，整體產業面臨嚴峻的減碳壓力
簡言之，鋼鐵業因為目前技術限制，尚不能實現大規模商業化的低碳煉鋼製程，甚至在景氣波動時，可能會發生企業努力減碳、產品單位碳排量已經大幅降低，總體排放量卻上升的弔詭結果。
較好的做法，就是將「碳強度」（carbon intensity）納入指定目標檢核基準，以免產業努力減碳，卻因為景氣太好而被剝奪優惠費率適用資格，這與碳費配套想要鼓勵產業積極投入減碳的初衷背道而馳。
正視減碳計畫難達標的現實
2015 年巴黎氣候協議要求世界各國應提出 2020 年以後的氣候治理目標，稱為國家自定貢獻，但截至目前為止，全球 NDCs 減碳表現雖然持續進步，但距離 ±1.5°C 的目標仍有不小落差。
