閻紀宇專欄:是歷史榮光也是包袱,最後的世襲貴族議員

2024-10-19 06:20

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政黨輪替後的英國工黨政府矢言提案廢除上議院。(作者提供)

政黨輪替後的英國工黨政府矢言提案廢除上議院。(作者提供)

這大概是全世界最稀有的政治體制,地球儀上近200個國家之中,僅僅2個國家擁有:世襲貴族不需選舉拚戰,就能終身擔任國會議員。一個是非洲南部的貧窮線下方小王國賴索托(台灣的前邦交國,1994年斷交),另一個則是全世界最老牌民主國家之一:英國。

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不過英國這個歷史悠久(將近700年)的特異現象即將畫下句點,化為「歷史的眼淚」。去年大選獲得壓倒性勝利的工黨希望可望在明年完成立法,砍掉上議院(貴族院,House of Lords)現存92個貴族世襲席位,相關法案已於10月15日在下議院(平民院,House of Commons)完成二讀,進入委員會審查階段。

查爾斯・寇特奈(Charles Courtenay)正是一位可能即將「失業」的上議院世襲貴族(hereditary peers)議員,他的本業是律師,年紀還不到50歲,進入上議院才6年,但其家族爵位「德文伯爵」(Earl of Devon)卻有超過千年歷史。這位伯爵對美聯社強調:「我的工作源自西元1142年瑪蒂爾達皇后(Empress Matilda)的策封,至今仍運作不輟,可以說是為恆常性與延續性樹立了典範。」

然而工黨政府負責憲政事務的國務大臣尼克・托馬斯-西蒙斯(Nick Thomas-Symonds)的說法恐怕更難反駁:「在21世紀,負責立法的國會不應該有席位保留給特定家族的成員⋯⋯這種作法站不住腳,國會必須能夠代表現代的英國。」

英國上議院淵源自14世紀中期英格蘭議會建立的傳統,最初稱為「Upper Chamber」。1640年代內戰爆發,權臣奧利弗・克倫威爾(Oliver Cromwell)在1649年處決國王查理一世(Charles I),並以「無益且危害英格蘭人民」為由廢除上議院,但1660年斯圖亞特王朝復辟(Stuart Restoration)之後恢復設立,成員分為兩類:神職議員(Lords Spiritual)是英國國教的主教,世俗議員(Lords Temporal)則是英王策封的世襲貴族。

在英國歷史上,上議院權力一度凌駕下議院。但自19世紀之後,上議院地位逐漸陵夷,至今已遠不如下議院。上議院無法直接制衡首相及其政府,不得提出包括預算案在內的撥款法案,議員入閣的機會遠不如下議院同儕。但下議院通過的法案仍需送交上議院審議與表決(有例外)。上議院不能否決下議院法案(但可以提出修正),如果實在無法苟同,最多只能將法案擱置12個月,稱為「延宕否決」(suspensive veto)。此外,上議院經常針對重大公共政策,進行深入調查研究並發布報告。

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