觀點投書:宣告「違憲」後的國會改革下一步?

2024-11-01 06:00

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國民黨立院黨團召開記者會痛批大法官閹割國會監督  縱容行政獨裁。(資料照,柯承惠攝)

國民黨立院黨團召開記者會痛批大法官閹割國會監督 縱容行政獨裁。(資料照,柯承惠攝)

 於10/25日,憲法法庭就先前造成不少爭議的「國會改革法案」做出今年(113年)憲法法庭第9號判決,大法官們認為國會改革法案部分合憲部分違憲,就聽證調查及質詢等未涉及刑罰及權力分立合憲,其餘則認為違憲。

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國會改革吵什麼?

此次釋憲案民主進步黨立院黨團的51位立法委員認為由中國國民黨立院黨團及臺灣民眾黨黨團於立法院提案並以多數決三讀通過的國會改革法案具有違憲疑慮向憲法法庭聲請釋憲,又以聽取總統國情報告、國會聽證調查權及刑法藐視國會罪最具爭議,也是此次釋憲案的最大爭點,依據民主進步黨黨團在聲請書中的主張,認為國情報告就《憲法增修條文》規定,總統僅向人民負責,且增修條文中是以「聽取」總統國情報告為其規定,與行政院長的「質詢」顯然不同,按此種解釋,立法院在我國憲法的立場本來就不能質詢總統,就國會聽證調查權,先大致分為聽證權及調查權,國會聽證權部分民進黨主張,對於不具備詢義務或沒有協力調查義務的人有出席聽證會義務,顯然超越立法院由憲法賦予的權力,就調查權部分規定並沒有將國防外交或依法其他應秘密事項允許拒絕提供,恐怕造成行政權的機密遭受侵害,也違反憲法權力分立原則,而藐視國會罪部分,民進黨則認為法條內容中的「藐視國會」及「反質詢」定義並不明確,讓法院對於犯罪事實認定有致生疑慮的可能,與法律明確性原則不符。

而身為相對人的在野黨們又怎麼看?依國民黨立院黨團機關代表吳宗憲委員於答辯理由所載,對於總統國情報告吳委員認為,國情報告程序是國會自律的範疇,立法院本來就有權利制定相關規範,落實揭櫫各憲政機關間的互動機制,針對立法院調查權,是立法院行使憲法職權的輔助性權力,且立法院對於調查事項也並非毫無限制,也有決定不予公開的權力,而聽證會部分依修正後的第59條之5第1項也有得拒絕證言或表達意見相關規定,至於藐視國會罪是落實憲法上行政權對於立法權負責,且罰則有經過檢察官起訴及法院審查後才執行,並無疑義。

而國會第三大黨,臺灣民眾黨團總召黃國昌在準備程序中的簡報表示,藐視國會罪及國會虛偽陳述皆在國際上有立法例,如美國、德國及奧地利,皆有實際案例及規定將其納入,美國於2016年時曾有官員在報告川普俄羅斯案時在國會說謊,遭判3年有期徒刑,而德國則是將其納入本國刑法,奧地利則有官員做偽證遭判八個月有期徒刑。

大法官判決怎麼說?

判決結果在10月25日出爐,就立法過程部分大法官認為,雖然立法過程有瑕疵但沒有完全違背憲法對於公開透明原則的要求,故應由人民在相關民主程序中問責及判斷,換言之由人民自行判斷。

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