「聯合國大會第2758號決議不涉及台灣」,在今天成為美、中與兩岸政治博弈的新戰場。美國史丹佛大學胡佛研究所(Hoover Institution)研究員與檔案館東亞部主任林孝庭接受《風傳媒》專訪時回應,這是一個似是而非的命題,當時處理的是中國代表權,而非台灣問題;2758號決議案如今成為爭議,就像「台灣地位未定論」一樣,變成美國政府根據自身利益變動時,而出來運用的籌碼。
在林孝庭看來,「聯大2758號決議不涉及台灣」是一個似是而非的命題。回到1971年秋天的歷史場景,當時這一份決議案所要處理的,是「由誰來代表中國」,而不是台灣地位或者台灣百姓是否在聯合國被充分代表,在該項決議案被提出來討論的當下,海峽兩岸的國共政權對於「一中」原則以及「台灣屬於中國一部分」的立場皆無爭議,既然兩岸都堅稱自己代表全中國,也都認知到台灣是中國一部分,則聯合國各會員國代表在投票表決究竟應由台北或是北京來代表中國時,當然不會去處理台灣問題。
炒作「2758號決議」與「台灣地位未定論」,端視美國利益變動的姿態
「你無法拿現在的政治時空情境,去指控半個世紀以前的聯合國這項決議案,沒有處理或者觸及台灣。」1990年代李登輝推動重返聯合國運動時,他訴諸的是「會籍普遍化」原則應適用於台灣,而不是重提2758號決議案。林孝庭進一步強調,涉及國際法相關議題,永遠不能只單純從法律角度來觀察,更多的是政治與外交角力。與2758號決議案相似的「台灣地位未定論」亦是如此,林孝庭說,1949年兩岸分治前後,每隔一段時間「未定論」議題就會被拿出來炒作,原因很簡單,當美國政府認定該議題符合美國利益之時,就會拿出來運用,對美國無益時,就擱著不碰。
林孝庭舉例說明,國共內戰晚期國民黨風雨飄搖之時,美國就一直在談「台灣地位未定論」,看是由聯合國舉行公投,或是把台島交給東京盟軍總司令部託管。等到韓戰爆發,美國需要在台灣的中華民國政府來牽制中共時,就不提或者盡量少提。20年過後的1970年代初期,當美國改變全球戰略,準備要跟北京和解之時,華府又把「台灣地位未定論」拿出來做為一種姿態或者談判籌碼。
「一中政策」抗衡「一中原則」,華府依自身利益創造轉圜空間
「不管是聯合國決議案或是台灣地位未定論,從來都不僅只是單純的法律問題,背後肯定還有其他政治考量。」林孝庭說,今天當美國對於兩岸又有新的戰略思維與看法之時,把舊的議題重新再拿出來思考是否有操作空間,便很容易理解。