「硬邊界」恐將升高動亂威脅,歐盟力挺愛爾蘭
愛爾蘭、英國與歐盟當然都不樂見「硬邊界」,因為有可能危及1998年的《耶穌受難日協議》,讓動亂陰影再度籠罩北愛爾蘭。歐盟在這個問題上尤其力挺愛爾蘭,畢竟要分手的是英國。因此歐盟提出了「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop):一旦英國與歐盟無法在2020年過渡期束之前談成自由貿易協定(FTA),雖然英國已經脫歐,但北愛爾蘭仍將留在歐盟單一市場與關稅聯盟。
「保障措施」是備而不用,但一旦用上會有一個有顯的「後遺症」:英國成了「一國兩制」,北愛爾蘭與英國本土之間將出現法規與管制的壁壘。儘管如此,歐盟與愛爾蘭都要求倫敦當局「吞下去」,否則整個脫歐協議都會擱淺。對此,英國「硬脫歐派」強烈反彈,讓保守黨(Conservative)首相梅伊(Theresa May)的政府成了夾心餅乾,苦不堪言。
梅伊政治算計鑄成大錯,「保障措施」一路拖累
更糟的是,英國與歐盟談判正式展開之前,梅伊為強化民意支持,在2017年4月提前解散下議院,6月進行大選,結果卻是鑄成大錯:保守黨雖然仍是最大黨,但席次滑落至半數門檻(326席)之下,被迫與北愛爾蘭極右派小黨「 民主統一黨」(DUP)結盟。DUP認定「保障措施」是愛爾蘭政府鬆動英國對北愛爾蘭治權、進而統一整個愛爾蘭島的「陰謀」,因此強烈反對。DUP只有10席,但足以決定梅伊政權的存續。
2017年6月19日,英國首任脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)抵達布魯塞爾(Brussels),與歐盟首席代表巴尼耶(Michel Barnier)正式展開脫歐談判。這場談判處處荊棘、步步驚心,歐盟有恃無恐,英國有求於人,「硬脫歐派」討不到絲毫便宜。戴維斯今年7月8日掛冠求去,繼任者拉布(Dominic Raab)更是撐不到半年就辭職;(北)愛爾蘭邊界問題都是主因之一。
英國與歐盟協議出爐,硬脫歐派不買帳,反對黨不配合
今年11月14日,梅伊總算與歐盟談成《退出協議》(Withdrawal Agreement),對於「保障措施」,如果到2020年12月31日雙方還沒有談成自由貿易協定,不止北愛爾蘭,整個英國與歐盟都將暫時維持「單一關稅領域」(single customs territory)關係,直到雙方達成彼此都能接受的協議;而且北愛爾蘭在這段期間必須與歐盟維持「法規上的一致」(regulatory alignment)。