內閣因為閣揆毛治國堅辭，而居於多數的民進黨則拒絕組閣，而進入空窗期。剩下將近4個月，政府如何能因此蹉跎？比如兩岸服貿談判已中止，監察委員的人事提名也無法重啓。
對於民進黨為何拒絕組閣的傳聞很多，蔡英文自己說的理由，是認為沒有多數黨組閣的憲政法理或慣例，這點其實聽起來語焉不詳，且與旁人揣摩於蔡英文的，頗為不同。無論如何處理此一空窗危機，當然蔡英文應被諮詢，並願意配合。
蔡英文不願意讓多數黨組閣必有其警惕之所在，不為外人道也。或謂民進黨內暗潮洶湧，目前根本來不及調和出適當的閣揆人選；或謂蔡英文不願意這4個月中實踐出某種閣揆獨立於總統之外的意識；或謂是要事先預防國民黨在國會捲土重來而要求組閣的口實。
這些問題都可經由一種方法加以化解，就是由蔡英文本人出任閣揆，在4個月不到的時間結束後，她轉任總統，屆時再另外任命閣揆。
由蔡英文本人先出任閣揆，誰都知道這是暫時安排，因此對民進黨內有意競爭閣揆的各方而言，繼續有4個月充裕的時間合縱連橫，彼此折衝。事實上，不同的人擔任閣揆的話，內閣的組成及其他各種人事安排，都會有所不同。蔡總統大可利用這段時間，安排他們各自暫代某些部門，試煉這些角逐者與其他囊中之錐，到底有沒有能力施政。她自己順便提前熟稔已經闊別八年的行政院。
其次，若由即將繼任總統的蔡英文組閣的話，與由多數黨領袖組閣仍有不同。她既然已獲選總統，那她就任總統後當然不能續任閣揆，而閣揆一職勢必另由居多數的民進黨協調產生，那麼蔡英文先行擔任閣揆大約4個月的做法，就不能等同於多數黨組閣，因此繞開了蔡英文擔心以多數黨名義組閣會引起憲法爭議的問題。同時，也解決了未來國民黨居多數時，會循例要求組閣的潛在挑戰。
最後，並沒有任何其他民進黨人在這段期間高於蔡英文，也不會出現某一人任閣揆後，得天獨厚在大約4個月中，成為民進黨的最高公職，並隨著馬英九已經完全跛鴨，而體會到身為天下第一人的自詡。也正因為蔡英文自己擔任了這個角色，還能夠提前樹威，更不至於產生民進黨閣揆不願聽命於總統的尷尬。
由蔡英文組閣，改革可以立即啟動，不至於危害迫切的治理工作，在她正式就任前，得到練兵熱身的絕佳機會，也得到聽取常任行政官員真實意見的緩衝期，甚至可以藉由閣揆副署，化解馬英九對外交國安的剩餘干預。一舉數得，何樂不為？
＊作者為台灣大學、中山大學教授
