農業自古以來看天吃飯，儘管如今的科技比以前進步不少，但是農業生產的風險依然很大。筆者家鄉每年六七月份都會進入漫長的梅雨季，加上地勢低窪，經常發生洪澇災害，而此時正值稻收，很多種糧大戶受到波及，破產、逃跑的大有人在。為了收拾爛攤子，村幹部這個時候都要出面來協調，一方面勸逃逸的人回來，另一方面，為了不讓農地荒廢，還積極聯繫可以接手的其他大戶。
因為農地集體所有的屬性，個人以往一直難以辦理抵押和質押的手續。自從土地「三權分置」後，承包戶面臨的經營困境無疑催生了類似的物權關係，也讓中國政府重新審視農村土地承包權這一沉睡的資本。
2015年8月24日，中國國務院發佈了《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》的檔，正式為土地經營權擔保融資鬆綁。2016年3月，中國人民銀行印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》的通知。隨後，一些地方的農委和銀行共同出臺了相關的管理辦法。目前各地形成了多種模式，主要有吉林的土地抵押協會模式、北京的經營權抵押登記模式、 吉林的物權融資公司模式等。這些模式還處於探索階段，面臨諸多問題，例如權利流轉手續繁雜，涉及利益方眾多，還有價值評估缺乏公信力的問題。
蛋糕會分給農民嗎？
2018年年底，《土地管理法修正案（草案）》刪去了現行《土地管理法》中關於「從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地」的規定。
因為這條規定，也才有了今年1號檔中的「全面推開農村集體經營性建設用地入市」。其實這也不是今年的獨創，早在2015年2月， 中國人大常委會就擬授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。2017年11月，中國銀監會辦公廳、國土資源部辦公廳聯合發佈《關於擴大農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作試點範圍的通知》。
農村集體經營性建設用地是指具有生產經營性質的農村建設用地，包括農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業、商業所使用的農村集體建設用地，如過去的鄉鎮企業用地和招商引資用地。
根據新法，農村集體經營性建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下，可以進入城市的建設用地市場，享受和國有土地同等的權利。這在一定程度上，無疑會影響到國有土地市場，間接讓地方政府的土地財政縮水，而今年國務院又提出減稅的措施，今年地方政府的緊日子恐怕會比想像中更艱難。
