為了加入TPP，行政院要求各部會盤點國內法規和TPP談判文本的落差，並在3月底前提出修法草案。由經濟部智財局主管的《著作權法》，因為修法程度最大，政院同意延到5月再交卷。智財局29日也舉辦公聽會，就著作權保護延長為70年、重大侵權行為改為非告訴乃論等修法內容徵詢外界意見，然而由於民間和官方仍無法決定該用受損金額還是其他考量要件做為衡量「重大」的指標，因此屆時將兩案併陳，520後整包「打包」給新政府。
細看TPP談判文本，第18.77.6條指出，權責機關無論權利人有沒有提出正式請求、都可對具商業規模的故意盜版、具商業規模的故意輸入輸出盜版物、和非法側錄電影等行為「發動法律行動」。由於TPP目前的成員國多屬英美法系、也就是沒有告訴乃論和非告訴乃論的區分，智財局還特別到韓國、日本取經，最後確定這項條文指的，應該就是要將條文中的侵權行為列為公訴罪、也就是非告訴乃論。
對照台灣現在的法律規定，目前只有重製、散布光碟才是非告訴乃論罪，因此智財局目前傾向修法，把「意圖銷售或出租而重製」、「公開傳輸」、「明知是侵權著作財產權的重製物仍散布」等3種侵權行為納入，且3項侵權行為必須「導致著作財產權人在市場銷售的著作受有重大損害」，才會變成非告訴乃論。此外，這些罰責也只針對數位重製物、和侵權是為營利目的兩種行為。
智財局長王美花進一步解釋，現在若有人在夜市販售盜版光碟，警察可以直接取締，但除此之外，網路上其實也有其他嚴重的侵權行為，對著作權人的損害也比盜版光碟還嚴重。這次新增非告訴乃論罪的範圍，代表未來若網路上有出現非法連結或盜版影片，警察就可以強制介入、蒐證。
然而，究竟什麼才是衡量「重大損害」的指標，就連智財局自己也拿不定主意，因此推出甲乙兩案，甲案是用受損金額超過新台幣100萬認定；乙案則是訂定不同的考量要件，如重製數量、侵權網站點擊率或會員數、著作市場價值影響等。乙案部分，官員舉例，像台灣和澳門領先全球上映《美國隊長3》，如果有人偷拍放上網，即使沒收報酬，但也會對市場造成相當影響，因此乙案就是特別針對這種無法用明確金額衡量的侵權行為咎責。
但公聽會上卻有業者表示，不同著作權重製物的定價不同，利用樣態更多元，不該用單一金額來判定。王美花也說，智財局提的乙案「視考量要件而定」，也讓負責執行的司法機關相當困擾，擔心若每個檢察官認定的標準不一樣，恐引發相當多糾紛。王美花舉例，像不同檢察官可能對同人誌究竟是否觸法有不同意見，但這是要鼓勵的行為，因此智財局還會再處理。她也強調，5月初只是把初步版本送行政院，接下來還會持續蒐集各界意見。
