做為行政院之外的「次行政權」,考試院「低人一等」的處境早就發生,在孔德成院長之後,歷屆考試院幾成各政黨退輔會,不論藍綠誰執政,送進考試院無不是行政院安排不下的各政黨中人或黨務人士,委員任期六年,跨過總統四年任期,勉強維持「獨立行使職權」之形。
此番修法將任期改為四年,本屆任滿後,明年下半年就由新任總統提名新任考試委員,換言之,未來的考試院勢將與總統同進退,是連「獨立行使職權」的「形」都拋棄了,考試院只能成為可政權的附庸。對朝野政黨而言,畢竟是確定試委與總統同進退,不必反對甚至歡迎,只是任期將屆的立委,把下屆總統(不論政黨)的提名權,直接修法「萎縮」,是否合宜?當然有討論空間,遺憾的是,這從來不是全面執政國會過半的民進黨肯思考的。
這樣的考試院,名符其實的冷衙門,考試委員大幅縮減後,可以想見未來要負荷龐大的國家考試典試等業務,必然力有未逮,當然,若民進黨繼續執政,不無可能修法或不修法,更大幅度縮減文官必須考試的比例,這所餘還有點作用的「單翅」,自可大幅「委外」,考試資源成為另一種攏絡學術人脈的工具,這樣的發展是好是壞?一時半刻可能看不出來。但是,必須警醒的是,考試院威儀不再,「國家考試」的份量被掏空,考試晉身公門不再是光耀門楣的理由,文官失去光榮感,無可避免將會是國家衰敗的開端。