行政院為何拖了四年才宣告台中生煤自治條例部份條文無效？在上周立法院內政委員會後已趨明朗。理由就是經濟部次長曾文生說的：「經濟部一向願意follow自治條例精神，但遇到很多困難無法執行。」行政院副秘書長何佩珊則說：「這是兼顧環保與經濟、困難且不得不的決定。」
而說到底，行政院是因為台中生煤自治條例對能源政策出現難以掌控的變數，才會出手。但拖了四年才宣告部份條文無效，已經晚了、而且也失去正當性。
有一句法律用語是「預見可能性」，指的是當政府宣布一個行政命令後，民間會因應這個命令而調整自己的行為。就這件事來說，當台中生煤自治條例宣布並實施後，包括台電等相關業者都會依其內容做減煤計畫、或編列預算蓋室內煤倉。但經過四年後突然自治條例被宣告無效，就會衍生出很多問題，包括台中市政府依自治條例發的許可、做的處分可能失效、也可能出現國賠爭議。
行政院不該拖了四年才宣告自治條例無效
台中市2016年訂定「管制生煤及禁用石油焦自治條例」，因為沒有罰責，依地方制度法規定只需要報行政院備查，而不論是否備查，自治條例已然生效。何佩珊在回答立委林思銘時也說「備查只是一種形式」，發布即刻生效應無疑慮。
當然行政院事後還是有權宣告部份或全部條文無效，但要盡快說，但卻未置可否且默認長達四年，直到台中市長盧秀燕認真開罰了，行政院才警覺，然後把備而不用的手段拿出來。但無論如何都已經過四年，不能隨便把責任推給前朝，何佩珊多次急著說張善政怎樣怎樣，但前朝針對同一件事是怎麼處理的呢？
對照2015年環保署宣告雲林縣生煤自治條例無效的時間點，就可以看出拖了四年是個大問題。當時的時間點是這樣的：雲林縣政府6月10日公布，6月12日函請環保署備查，環保署6月24日開會，9月7日就函告無效，前後不到三個月，速戰速決，沒有任何不明確的空間，更不會衍生其他問題。
而一如曾文生說的，經濟部一向願意follow自治條例，只因為過程中發生執行上的困難。也就是行政院一開始是同意這個自治條例的，雖然還有一些細節要求修正，但不影響他同意的意旨，拖了四年不核定才是大問題。事後執行即使有困難，還有司法救濟管道可走，直接宣告部份條文無效，反而引發政治效應。
環保署急著撤銷，結果誤用行政程序法
另外的爭議還有環保署，2月25日依行政程序法第117條，撤銷台中市環保局去年底撤銷台中火力電廠2部機組許可證的處分，這點事後也引發爭議。依照這條規定，違法行政處分要在法定救濟期間經過「後」，也就是訴訟有結果之後才可為之，但台電目前正向台中市政府訴願中，依法不能用這條撤銷。
