我國前年才發生印尼籍境外漁工，在高雄籍「福賜群」漁船工作，疑似遭毆打及虐待致死，因為國際媒體的廣泛報導，連帶引起國際高度關切台灣外籍漁工的人權問題。不料，今年5月3日，又發生一名菲律賓籍漁工，被雇主、船長和台籍船員連續打巴掌，還差點被推下海的攻擊事件。
根據報導，整起事件的經過情形是菲律賓籍漁工A的哥哥當時正在拉纜繩，要交給後面的台籍船員時，台籍船員拒絕接受，因為哥哥被雇主責備，A趕快跟哥哥交換位置，但是台籍船員還是拒絕配合，並且大聲痛罵A，雇主聞聲過來，和台籍船員聯手把A逼到船邊，並抓起A的衣領不斷打他巴掌，更試圖把他推到海裡。A說，他已經來台工作8年了，哥哥3年前也和他一起到台灣工作，當下真的覺得要被推下海了，心理非常恐懼。
對於此一事件，宜蘭縣政府勞工處表示，該名外籍漁工確實曾申訴雇主及船員打人，但因漁工表示目前安全，所以不需要協助報警，縣府亦曾兩度致電關心並詢問其是否有提出傷害告訴，所以處理程序上一切合法，並無任何缺失。但事實上真的如此嗎？
就法律層面而言，依「加強外勞人身侵害案件業務聯繫與處理原則標準流程」（下稱「標準流程」）規定，外勞人身侵害案件，可分為「性侵害」、「性騷擾」、「人身傷害」三種類型，各有不同標準作業程序。如果是屬於「人身傷害」案件，當外勞申訴遭受人身傷害時，受理窗口應於接獲申訴時起「24小時內」通報當地警察機關，警察機關則應於接獲通報日起「14日內」完成調查，並詳實填製「處理外勞暴力毆打案件調查紀錄表」。
外籍漁工既已正式提出「申訴」並表示遭毆打，所以重點並非縣府所說的曾經打電話關心或詢問其有無提出告訴，而是受理申訴窗口是否在24小時內完成通報，及警方有無在14日內完成調查並詳實製作調查紀錄表。縣府對於外界質疑，並未具體說明是否有依標準流程辦理，只是以曾經打電話關心及詢問外勞處境，輕描淡寫草草帶過，確實難以令人釋疑。
對於人權團體不斷質疑外籍魚工遭受的不當待遇，農委會的解釋則是，因為對遠洋漁船境外僱用外籍船員，係依「漁業法」所制訂之「漁船船主在國外僱用外籍船員應行遵守及注意事項」加以管理，因漁業法對漁業勞動條件及外籍船員權益等事項缺乏直接條文規範，所以在去年制訂公布「遠洋漁業條例」時，已特別於第26條第3項，授權農委會制訂「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」（下稱「管理辦法」），可有效管理外籍船員之僱用及保障外籍船員權益。
政府願意正視外籍魚工權益保障問題，固然值得肯定，但徒法不足以自行，如果沒有嚴格執法，管理辦法亦不過是聊備一格。更何況，管理辦法本身亦非毫無可檢討之處。舉例而言，管理辦法第33條第1項固然明文規定，僱用非我國籍船員之漁船進入我國港口時，經營者及船長應接受直轄市、縣（市）政府指派或委託人員之訪查；僱用非我國籍船員之漁船在國外時，應接受主管機關指派或委託人員之訪查，不得規避、妨礙或拒絕。但是，訪查員所訪查之事項，依第32條第3項規定，僅係有無發生跨國境人口販運，或船員被凌虐、毆打，而不及於其他勞動條件，此種規範方式對外籍魚工之權益保障是否足夠，確實值得商榷。
我國遠洋漁業一年產值可達400億元，估計有高達3萬名外籍基層漁工在台工作。根據調查，漁況好時，外籍漁工連續作業期間每天工時高達12至16小時，月薪卻僅有3、400美元，再加上船主和仲介常以各種名義苛扣外籍漁工薪水，所以最後可能剩下不到100美元。
因為替基層漁工爭取權益而獲得美國國務院頒發「終止現代奴役英雄獎」，也是台灣人首度獲獎的宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華女士，曾在上個月為此一事件召開的記者會表示，雇主常利用強迫勞動、脅迫、恐嚇、拘禁、隱瞞重要訊息等違法方式剝削外籍漁工，台灣可能因為外籍漁工的不當勞動條件，面臨國際市場制裁。美國國務院也在「2017年人口販賣報告」建議，我國政府應重視漁業勞動者遭到歧視、虐待及剝削的「非常糟糕」處境。
討海人工作辛苦，國人都難以忍受我國船員遭受外國的不法侵害，因此，政府本應積極保障船員的權益。外籍漁工是最底層的工作者，如果政府再不展現決心強力執法，外籍漁工人權受戕害情形只會越來越嚴重，並不斷重創我國的國際形象。
＊作者為理律法律事務所律師
