公務員服務法第14-1條規定：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」也就是俗稱的「旋轉門條款」。大法官曾於釋字637號解釋中指出，本條規定之目的，係在避免公務員於離職後，憑恃其與原任職機關之關係，因不當往來巧取私利，或利用所知公務資訊幫助其任職之營利事業，從事不正競爭，並藉以防範公務員於在職期間，預為己私謀離職後之出路，而與營利事業掛鉤結為緊密之私人關係，產生利益衝突或利益輸送等情形。
釋字637號解釋雖然肯定旋轉門條款的合憲性，但解釋理由書末段亦已點出現行法採取「職務禁止」的立法方式，宜由立法機關依實際執行情形，審酌維護公務員公正廉明之公益，與人民選擇職業自由之均衡，妥善設計，並檢討修正。政府為了讓民間優秀人才不必擔心一旦進入行政機關服務後，可能回不去職場，導致有所顧忌，而無法延攬其從事公職，擬於近日修正旋轉門條款。根據報導，本次修正方向包括：
第一，放寬限制年限：將現行的離職後「三年」加離職後「五年」，放寬為離職前「二年」加離職後「三年」，也就是把原來的「3+5」八年限制，縮短為「2+3」五年限制。
第二，一般公務員由現行的「職務禁止」，改為「行為禁止」，也就是離職後2年內，不可為自己或他人利益與原機關為不當接觸，但並不禁止其擔任特定職務。但一定職等以上的公務員，除行為禁止之外，仍然禁止其擔任特定職務。
上開修法方向，適當調整旋轉門條款的嚴格限制，某程度已可排除民間優秀人才進入公部門服務的顧慮，值得予以肯定。但這樣的調整是否即已足夠，仍有可進一步思考的空間。
以香港為例，其亦設有類似旋轉門條款之規定，但即使是首長級的高階官員，仍可藉由「離職公務員就業申請諮詢委員會」的專責機構，透過事前申請的方式，就離職後所從事的工作是否應予以同意，進行合理的判斷。諮詢委員會的委員，除了有法官等法律專業人士之外，亦可邀請相關行業的外部專家協助作成決定，其考量因素例如申請人在任職政府期間是否曾接觸敏感資料，可令本人或其準僱主在不公平的情況下，較有關競爭對手有利；申請人從事所申請的工作，是否會使公眾懷疑牽涉利益衝突或有其他不恰當之處等情形。
除了香港之外，日本於國家公務員法中亦設有旋轉門條款，但其亦設有事前審查許可機制，公務員除可藉由單位首長提出申請，獲得人事院的認可之外，亦可在人事院的授權下，由單位首長或被授權官員進行個案審查，以彈性調整一律禁止的過於嚴苛情形。不僅如此，在2007年修法後，更於內閣府設置「再就職等監視委員會」與「官民人才交流中心」，以管理公務員離職後再就職的相關作業。
國家需要優秀人才為民服務，外部的民間人才願意進入公部門貢獻所長，實為國家之福。透過適當的事前審查制度，或再配套設計適當的事後稽查方式，讓高職等的公務員於離職之後亦可無後顧之憂，自然可以吸引更多人才進入政府部門服務，對其離職後的工作權或職業自由的限制，不僅更符合比例原則之精神，亦可創造雙贏的結果。
＊作者為理律法律事務所律師
