每年到了暑假，最傷腦筋的莫過於學校的校長！因為學校的教師兼職行政人員紛紛求去，如何彌補人事缺口？行政人員的不穩定，成了校園中潛藏的一顆隱形炸彈。
自民國84年《教師法》公布，學校內部可以成立「教師會」。自此以後，中小學學校行政生態逐漸改變，加上社會變遷和教育制度變革等諸多因素，過去二十多年演變下，中小學學校行政人員的職缺，普遍被視為敝屣，避之唯恐不及。
中小學的行政職務，除了校長以外，由教師兼任者就是各處室的主任以及組長。原先立法者，以教師兼任相關職務，主要著眼於學校行政工作和教學息息相關，由教師兼任時，各項學校業務自然可以由教育的觀點出發而推動，自有其美意和功能性。
教師在第一線教學固然辛苦，但是學生學習成果和回饋也都會聚焦於老師身上。以畢業典禮為例，學生上臺致詞送卡片感謝的對象，從來都不會是行政人員。由此，老師選擇單純教職自然是合理的結果；加上行政人員向來以支援教學工作為主要職責，不僅工作負擔繁重，學生不知感謝以外，所有事務如有不理想，接受責難和承擔責任者，永遠是這些行政人員。難怪現在各校聘請新老師的條件，要求先擔任一至二年的組長，才能回歸單純教職。
這種由新人擔任行政工作的現象，極度不合理而且嚴重傷害教育品質。試想，行政工作原本應該是學校教育的火車頭，主要目的是為學生建立良好教育環境，因此行政人員就是學校教育的引領者。優秀的行政人員才能為教師和學生提供高品質的教育服務。然而一位甫進學校的新人，一切都不熟悉，對學校不瞭解，對學生認識也不足，如何能擔當如此重任？更何況一介新人，如何去領導比他們更資深的人？
具體的說，因為新老師要適應新環境，還要學習陌生的新業務，對任何一位新老師而言，這已經是雙重煎熬。與此同時，行政工作更是一種專業，且並非老師養成教育中的項目。如何簽公文？如何辦理公文？一切都要從頭學起。這種由新人擔任行政職務的現象，對新老師而言，可說是痛苦的三重煎熬。更令人擔憂的是，這種現象，已經年復一年，在全台灣各地的中小學校園中，不斷重覆上演了二十年以上。
新老師擔任行政職務所造成的結果是，縱然新老師十分努力，但在熟悉業務的過程中，難免犯錯，雖是無心之過，可是這種錯誤下被犠牲的，經常是學生和老師的教育權益。可悲的是，對於校長和主任，除了包容和給予鼓勵外，又能如何做呢？一年後，好不容易新人開始熟悉業務，卻總是在當滿了一年組長後，無不迫不及待的一心一意想回任教職，學校校長只好再重新指派給下一年度的新老師。對校長而言，因為教師已無意願擔任行政工作，對於這些願意犠牲奉獻的人，感謝都來不及，對工作品質的要求，只求不要出錯，很難要求高水準的工作產出。這種低劣條件的教育生態惡性循環下去，又如何讓家長和學生有更高的期待？
由新人擔任行政職務，這種周而復返的校園故事，江河日下的學校教育行政生態，又有誰真正關心過這個問題呢？這是台灣教育界的「三輸」現象！不僅是新老師輸掉了初入新環境的教育熱忱，其他老師和學生們也輸掉了更好的教育環境和品質，家長們更是輸掉了把學生送進學校得到良好教育的期待。
熟悉學校現場的人，無論是學校內的校長和老師，還是教育行主管單位的官員，沒有人不知道這種狀況已深深影響著學校教育的品質，無不期待著「教育部長」能出面解決問題。但年復一年，無數次的「教育部長」更迭，從來不曾看見那一位「教育部長」真心的、用心的處理此問題。在一次又一次的期盼和希望落空後，衷心期盼，是否政府高層有誰能站出來為台灣教育的「三輸」，做點什麼事，以挽救岌岌可危的台灣教育？
＊作者為「通識再現」主筆群
