耶路撒冷是以巴問題的核心爭議,目前沒有任何國家把大使館設在耶路撒冷,且國際社會普遍接受「兩國方案」(two-state solution),即以1967年六日戰爭以前的邊界為主,其中以色列自然要放棄後來占領的東耶路撒冷,而以色列不接受該方案。當延遲搬遷命令1日過期後,立刻引起國際社會強烈關注,包括沙烏地阿拉伯、土耳其及法國等美國盟邦均發出警告。
「耶路撒冷問題」
美國國會在1995年通過《耶路撒冷使館法》(Jerusalem Embassy Act),並由時任總統柯林頓(Bill Clinton)簽署生效,要求美國在1999年以前,把駐以色列大使館從特拉維夫(Tel Aviv)搬到耶路撒冷(Jerusalem),但總統可因國安考量,向國會報告延遲搬遷,每6個月為期限,若總統未報告,使館又沒有搬遷,國務院就會失去一半的維安預算,而歷任總統均每6個月提出延遲搬遷。
不過川普在2016年總統大選期間,與以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)會晤時,就稱當選後要搬遷使館,這也成了他的競選承諾之一,而在今年6月,川普依循慣例,依舊簽署延遲搬遷使館的命令,但是拖到快到期時才簽署命令,那次簽署的命令只到12月1日,美國官員則在11月30日透露,川普可能在6日宣布承認耶路撒冷為以色列首都。
Palestinian official: Trump recognizing Jerusalem as Israel's capital would be "kiss of death" to peace talks https://t.co/OBOceynou9 pic.twitter.com/3MQfbpmxKX
— The Hill (@thehill) 2017年12月5日
身兼川普中東特使的庫許納(Jared Kushner)3日曾說,川普還在評估各種情況;國安顧問麥馬斯特(H.R. McMaster)同日告訴福斯新聞網(Fox News),川普的幕僚提供數種選擇方案,但他不清楚川普會做何種選擇。外界推測,川普可能已宣布承認耶路撒冷為以色列首都的模式,取代搬遷使館這項方案,但此舉依舊破壞以巴和談進程,因為巴勒斯坦認定東耶路撒冷為首都。
以色列防長:把握歷史機會
沙烏地駐美大使哈利德王子(Khalid bin Salman)告訴美國有線電視新聞網(CNN):「任何最終協議前的決定,都會對和平進程造成負面影響,加劇區域緊張局勢。」法國外交部表示,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)4日與川普通電話時,也表達與沙烏地相同的看法,重申耶路撒冷的最後定位,必須由以色列及巴勒斯坦談判決定。
土耳其副總理博茲達(Bekir Bozdağ)4日也說:「如果耶路撒冷的地位改變,或是採取其他方案......將會帶來大災難,會徹底摧毀已經很脆弱的區域和平進程,帶來新的衝突、新的爭議,然後永無安寧。」美國白宮副發言人吉德利(Hogan Gidley)同日表示:「總統(川普)一開始就對此議題清楚表明立場,搬遷使館本身不是重點,何時搬遷才是重點。」
吉德利還說:「沒有動作,那就是從今天開始延遲搬遷,不過我們會在未來幾天內宣布決定。」《衛報》指出,川普最後可能不情願地決定延遲搬遷,但可能宣布承認耶路撒冷是以色列首都,不過巴勒斯坦已經明確表達立場,只要美國承認耶路撒冷為以色列首都,巴勒斯坦就會退出美國主導的和談;以色列國防部長利伯曼(Avigdor Lieberman)則要川普把握「歷史機會」。