第二次峰會則是在2007年10月2日至4日舉行,時任總統盧武鉉延續了金大中的陽光政策,他步行穿過北緯38度線進入北韓境內,並乘車前往平壤與金正日會談,雙方還簽署《南北關係發展與和平繁榮宣言》。此次峰會以2000年的《南北共同宣言》為基礎,達成一項8點協議,雙方領導人誓言落實2005年六方會談協議來解決核子問題,透過對話結束軍事敵對關係,以永久和平體系取代韓戰後簽署的停戰協定,並建立新的聯合經濟區來擴展商業合作等等。
但在北韓進行一連串核子和飛彈試驗後,這項協議並沒有取得太大成效,之後南韓由保守派的李明博和朴槿惠執政,對平壤當局採取較為強硬的路線,使得兩韓關係再度凍結。
文在寅比前總統更有主場優勢
美國有線電視新聞網(CNN)報導,兩韓過去的高峰會,時任南韓總統金大中、盧武鉉都曾犯下一些錯誤,讓北韓在高峰會之中得利。CNN以會談地點、不要獨自行動以及不濫開支票3方面,分析「文金會」跟過去2次兩韓高峰會的差異,以及文在寅須注意的事項。
過去兩次高峰會都辦在平壤,北韓獲得主場優勢,可利用宣傳力量極大的國營媒體,塑造南韓總統親自到北方對金正日同志表達敬意的形象,獲得宣傳戰的勝利。盧武鉉政府當時在訪問平壤之前,也曾猶豫是否應該去平壤,但因為金正日不願意在首爾會面,只好前往平壤。
文在寅這次將在板門店南韓一側的「自由之家」會見金正恩,很明顯是兩位領導人妥協後的結果。文在寅將有別於金大中、盧武鉉,取得一定的主場優勢,在宣傳戰之中確保自己的勝利。
文在寅記取盧武鉉教訓 爭取國際支持
過去2場兩韓高峰會,國際社會是否支持,也是峰會能否成功的關鍵。2000年的高峰會,金大中與美國密切合作,柯林頓總統同年10月更在華府會見北韓特使趙明錄。但盧武鉉2007年會見金正日時,任期僅剩不到5個月,已成為跛鴨總統,其反美的形象,更讓他出席的高峰會缺乏國際社會與國內的支持。
文在寅記取盧武鉉的教訓,不僅做為平壤與華府之間的中間人,促成史無前例的「川金會」。南韓特使也穿梭於北韓、美國之間,讓美國充分了解南韓目前的立場。文在寅24日也與日本首相安倍晉三通話,讓日本表態支持文金會。
國際制裁不減 文在寅恐難對北韓開支票
文在寅的最後一個教訓:不要對北韓濫開支票。CNN指出,金大中被認為是對北韓「陽光政策」的設計師,希望與北韓降低緊張,但陽光政策向來與金援北韓掛勾。2003年,金大中被爆出在首度高峰會之前,透過現代集團對北韓金援近2億美元(新台幣59.8億元)。金大中雖出面道歉,但堅持這筆專款是用來與北韓建立商業關係。金大中希望金正日能學習中國改革開放,讓北韓經濟自由化,但這項期望至今尚未實現。
CNN指出,文在寅競選期間,標榜自己是「清廉的候選人」,加上目前聯合國安理會對北韓祭出嚴厲的經濟制裁,文在寅若私下金援北韓,不只違背國際社會的制裁決議,還違反川普的「極限施壓」政策,因此文在寅恐怕難以立即與北韓達成任何經濟協議。