中共學者認為,在臺灣海峽屬於大陸專屬經濟海域的部分,「在有明顯證據下,針對特定情形,中國大陸有權在專屬經濟區內對之實施檢查,並可提起司法程序,包括對該船的拘留在內」。當中共執法船艦在臺灣海峽執行是項任務時,若被檢查的船舶拒絕配合,甚至往東朝海峽中線逃逸時,就會衍生出「緊追權」的情形。
例如中共學者嚴峻,在2020年擔任中國大陸全國臺灣研究會副秘書長時,即撰文指出:
當大陸軍艦、公務執法船、軍機在臺灣海峽對他國不法船隻或可疑船行駛緊追權時,當目標船隻已經通過海峽中線駛向臺灣一側,大陸軍艦及公務執法船理論上應越過海峽中線繼續行駛緊追權直至捕獲目標。
嚴峻進一步指出,「因為臺灣海峽兩岸12海里都是中國領海,因此從法律上看中國大陸軍艦、軍機、公務船在臺灣海峽行駛緊追權,不存在因目標船進入他國領海而被迫終止緊追的問題」。
更值得我方關注的是,在2021年時獲中共全國人大常務委員會通過的《海上安全交通法(修訂草案)》與《海警法》中,已經引入「緊追權」制度,進一步完善在臺灣海峽行使「緊追權」的相關法律架構和可操作性。尤其《海警法》第59條,還允許海警機構為了開展海上維權執法工作需要,可向「有關部門」提出協助請求;而此一「有關部門」,應該就包括共軍。
換言之,中共海警(已改隸受中共中央軍委指揮的人民武裝警察)船艦,甚至共軍的軍艦或軍機,未來不排除藉故以行駛「緊追權」為名義,跨越海峽中線,以便創造主權行使的事實,並藉此對我方施壓。
中共未來可能片面公布臺灣澎湖之領海基線
除「緊追權」外,亦有中國大陸學者開始主張,由於中共在1996年所公布的領海基線未包括臺灣與澎湖,所以在他國軍艦駛入我方所劃設12海里範圍內的水域時,「從法理上也較難認定他國軍艦駛入中國領海」,因此主張為加強維護領海權利,中共政府有必要適時公布臺灣與澎湖之領海基線。
在美方已有不少人士建議美國應派軍艦訪問、甚至長駐臺灣港口的情況下,不能排除中共為了進行法律戰相關準備,片面宣告臺灣與澎湖領海基線的可能性。
*作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員,本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。