今年(2022)三月的《親子天下》雜誌調查2000年到2020年間,高中以下學生總人數和身心障礙學生人數的增減情況。發現整體學生人數減少了30%,但是身心障礙學生數卻增加了81%。其中自閉症學生增加14.7倍、情緒行為障礙學生數增加近4倍,而平常在普通班,部分時間去資源班上課的身心障礙學生數增加1.8倍。
站在特殊教育的角度,找出「教育系統裡隱藏的特教學生,並提供個別化特殊教育服務」是重要的「融合教育」(inclusion education)宗旨。讀者可以由此理解近20年來教育系統特教學生數越來越多的原因,又《特殊教育法》第10條規定:「國民教育階段特殊教育學生以『就近入學』為原則」。所以一般情況下,特教學生就近安置住家附近的國民中小學就讀,這就是高中、國民中小學必須增設資源班的主要原因。
但是融合教育是不斷找出普通班裡的特教學生,然後在不斷增設資源班提供服務嗎?當然不只如此,也不該只有如此!在教育部(2022年)全球資訊網中就宣導到「融合教育是讓身心障礙學生融入學校,『與其他學生一起學習及成長』」,這才是融合教育的基本精神。融合教育並不是單純關心特教學生的發現或是安置哪裡的問題,而是「他們」(特教學生和同儕)要學習一起成長的教育議題。一筆筆不斷增加的特教學生數,實際反應出台灣融合教育的一些問題。
第一,學生一旦具有特教身分,之後受教期間幾乎難再卸下身分
學生具有特教身分後,之後只有少數、或者應家長要求才能脫掉這個身分。特教身分雖然讓學生可以得到特教服務,讓環境中他人了解並提供有關協助,但是不可忽略的是特教身分也帶來標記(labelling)、汙名(stigma)的作用。當環境裡的他人用障礙的既定印象看待特教學生時,並不利於特教學生的融入群體。許多文獻也指出特教學生在團體中的較低自我概念、缺乏自信心等等問題。
此外教學現場還出現須依照學校整體人數,按一定比率找出特教學生數的規定,還有每班特教學生可減少1至3名一般學生數的美意,有時卻變相成學校要增加學年班級數的手段。這說明「特教服務」附屬在特教身分下,並不是視學生需求與適應情況,彈性提供服務或者終止服務。融合教育如果是強調特教學生人數的增加,教育現場就會有越來越多學生,必須長期背著特教身分以求服務的機會,整體融合教育並未考量特教身分在團體中產生的負面影響。
第二,特教教師花費很多精力在與融合無關的教育鑑定
目前台灣融合教育是要求這些學生(就算已領有身心障礙證明),仍要再接受教育鑑定擁有「特教身分」,才能在校園中得到特教服務,這是教育系統裡有標記才有服務的硬性規定。相對的,有些家長不願意鑑定、或者學童未達到測驗分數的門檻就無法獲得身分,也就無法得到實際所需的特教服務。