《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第27次會議(簡稱COP27),持續在埃及召開中,最新值得注意的是:有提議各國同意「逐步淘汰所有化石燃料」,這是比去年通過的「逐步淘汰煤」涵蓋更廣、同時也「更激進」的提議,更特別是提議的國家是印度,最後結果對全球減碳是好是壞亦有待觀察,對至今仍持續增加化石燃料發電的台灣,是該留心了。
相較過去,今年COP27召開的外在環境顯得特別惡劣:一個是從2015年簽訂巴黎協定至今,全球減碳表現差,去年碳排再創新高,再來是受俄烏戰爭、能源危機的影響,化石燃料再次抬頭,即使是原本支持去煤、減化石燃料的國家,也基於能源安全與社會需求而重啟煤電。
也因此在去煤無成甚至倒退之際,有國家提出範圍更廣泛的「淘汰化石燃料」,是讓人意外;這個提議讓環保人士「感到振奮」,而且也逐漸得到更多的支持。
另一個意外是此議案由印度提出,而印度卻是被外界視為在減碳上較不積極的國家。印度人口超過14億、預估明年就要超越中國成為全球人口最多國家,平均GDP只有二千多美元,算是中低收入水準。這種國家大多倚賴相對較便宜的傳統石化燃料(特別是煤)甚深,印度有超過7成的電力來自煤,而印度對外承諾的零碳排時程訂在2070年,也是全球主要碳排國家中最晚的國家─歐美承諾2050年、中國承諾2060年,印度的2070年被環保人士批評「缺乏企圖心」。
因此,這次印度提出遠比淘汰煤更有企業心的淘汰化石燃料提議,就讓人「眼睛一亮」,至於最後是否能得到支持並通過,仍在未知之數。
不過,從實務面來看,這個提議卻很明顯非常「不切實際」。如果連去年「逐漸淘汰燃煤」的結論都在以執行,各國甚至反其道而行,那範圍更大的「淘汰化石燃料」,更完全無可能推動,這時談推動淘汰化石燃料,就如小孩「不會走就要跑」一樣不實際。
從更政治與權謀的角度看,印度這個提議頗有對先進國家「將了一軍」的味道。歐美先進國家一直譴責、也對開發中國家施壓,要求其不再建煤電廠、甚至去煤,中國即在此氛圍下承諾不再對外輸出煤電廠。在去煤時,天然氣被視為是「過度性替代能源」,歐洲國家減碳的作法之一就是「以氣代煤」。天然氣價格遠高於煤,富裕的歐洲國家負擔得起,但那些窮國就不必想了。
現在如果要直接淘汰化石燃料,某個角度而言,就是把所有國家都拉到同一個立足點。如果富國也務實的說淘汰化石燃料成本過高、不實際、現實上作不到,那對窮國而言,要他們拒用、淘汰煤電,情況其實相同,不用煤電用氣電、綠電,對窮國而言也是成本過高、難以作到。