風評：蔡英文該不該登太平島？

南海風雲詭譎的當下，近日耗費17億在太平島擴建的新碼頭要舉行啟用儀式，外界關切總統蔡英文是否會在卸任前登上太平島，延續從陳水扁到馬英九均在總統任內登島，並分別提出「南沙倡議」與「南海和平倡議」——從地緣政治意義來看，蔡英文該不該登上太平島宣示主權？

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登島之舉，沒必要？

南海情勢詭譎多變，中、美、英、法、日、澳、德軍艦穿梭其間，2023年初，美軍艦還駛入太平島9浬範圍內，公然挑釁我主權。在國際法的變遷中，南海問題存在兩套法律的競爭：舊的一套規範對領土的「歷史權利論」；新的一套即《聯合國海洋法公約》，規範從領土主張去衡量的海上主張。南海是兩者交會之處，也是對撞之處。中國主張舊的論述，美國、菲律賓等國則主張新一套論述。

中共的「九段線」論述主張，是延續中華民國「Ｕ形線」（十一段線）的繼承論述。中共對南海主權的論述，從明代鄭和航海圖、大清廣輿圖，再到中華民國政府在「南海諸島位置圖」所繪的「Ｕ形線」，延續到中共建政後所稱的「九段線」，皆是依據「歷史權利論」宣稱南海諸島自古屬於中國。縱使中國於1996年簽署《聯合國海洋法公約》，但中方聲稱，海域劃界、歷史性海灣及所有權爭端等問題，排除在公約強制解決的範圍之外。

各國聲索，頗喧囂

中國近年來軍力擴張下，在南海積極主張「九段線」主權，加上南海是國際重要航道，且蘊藏豐富天然資源，中國的主張讓菲律賓、越南、馬來西亞等國不滿，甚至也牽涉到我國的太平島、東沙島。雖然先前南海仲裁案認為中國所佔領的陸塊並非「島」，並不享有國際法的權益，但中國仍積極在南海填海造陸，因此最近與越南、菲律賓等國仍有不少衝突。

越南也持續在南海議題上出招，包括2023年禁止《芭比》電影在越南上映，因影片場景出現中國地圖上所畫的南海「九段線」。越南也在離太平島僅11公里的敦謙沙洲填海造陸，成為次於中國在南海填海造島的國家。日前正值中越西沙海戰40周年，越南高調主張對西沙與南沙群島的主權。

台灣立場，很尷尬

而夾在中美兩強之間的蔡英文政府，其南海政策採取模糊戰略，也比較消極。在2016年7月強調「絕對不接受南海仲裁案」，還重申「南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有」。蔡總統與民進黨對太平島的政策主張，太平島作為南海海事救援、科學研究等用途，無意透過軍事或準軍事手段在南海維權。但每逢南海掀波，蔡英文幾乎總要優先考慮到美方的關切點，因此在中國的「歷史權利論」與美國的「海洋權利論」之間來回擺盪。唯恐順了姑意，逆了嫂意。

由此觀察，蔡總統若選擇不在任內登上太平島，主要的考量點應該是美國的態度和立場。美國與盟邦雖然近年不斷強調南海自由航行的重要性，但卻避免直接跟中國發生衝突，以免重演當年南海撞機事件。不過，南海仍不免成為中美代理人的角力場域，3月初菲律賓的民船和中國海警船發生碰撞，讓南海的緊張態勢升至近期高點。而在喧囂的南海博弈賽局裡，立場尷尬的台灣，猶如日俄戰爭時的清政府，只能宣布中立，無奈地「旁觀者清」。

善用籌碼，保主權！

台灣在南海議題的角色關鍵，不僅僅在於台灣實際控制南海最大的天然島太平島，更重要的是，中華人民共和國的「九段線」是對中華民國「Ｕ形線」的繼承，這正是我方跟中共談判的重要籌碼。馬英九卸任之前，特別在南海、台海、東海，立下三個定海神針，確立東亞局勢穩定之錨。中華民國總統赴國家領土，宣示主權，天經地義，不只為了保衛國家主權，也是為了南海和平。只是，美國不樂見台灣介入南海問題，那麼，蔡總統真的會登上太平島嗎？

美中南海博弈下，強求蔡英文登上太平島，意義不大。可惜的是，民進黨的意識型態，向來只關心台灣本島，對離島主權毫不在意。南海政策，本來可以作為蔡政府重建兩岸關係的最佳契機。但這個政府一向以美國馬首是瞻，若稍一不慎，將惡化當前脆弱的兩岸關係，並使台灣陷入難解的南海爭端之中。