王慶民觀點:孟加拉反公務員配額的抗議與鎮壓─默默無聞之國的悲鳴

2024-07-27 07:00

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之後的孟加拉國經歷多番軍事專制、政治強人統治、民選政府的交替,政局動盪不已。雖然21世紀初逐漸實現了選舉民主和政治多元,但其民主仍然頗不成熟,政治暴力頻發,執政黨和在野黨都在利用民眾,國民並不能真正有效參與政治和實現訴求。

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而更加讓大眾不滿的,是幾十年來孟加拉國經濟民生狀況的差劣。由於政治動盪、人口稠密、地理上易受水災影響、獨立時經歷殘酷戰亂等因素,孟加拉國沒有獨立和強大的工業體系,農業人口占國民多數,部分非農人口也只是做服裝加工等低收入工作,中下層長期生活在貧困之中。雖然在多個軍政府和文人政府時期,政府也努力發展經濟並取得一些成效,但難以根本性提振經濟和減少貧困。

而近年來氣候危機的加劇,讓孟加拉變得氣溫更熱、更易發生災害。2022年孟加拉國與鄰國印度的洪災,造成900多萬人受災,數十萬人一度流離失所,財產損失巨大和難以計數。今年4-7月,孟加拉國再度發生一系列洪災,還出現了創紀錄的高溫,連續許多日最高溫超過40度,超過人體耐受能力。

高溫和水災以及衍生的疫病災害,讓孟加拉國人生活更加困難和更高死亡風險,讓人們生活痛苦和安全感降低,朝不保夕的人們也越發失去耐心和難以冷靜,催化了社會矛盾。氣候變化對政治暴力的影響,被人們所忽視,但它是非常重要的、日益嚴重的,對孟加拉國這種低緯度又沿海的地區,更是影響巨大。

在貧困和天災人禍中脆弱生存的孟加拉國人,把考上大學和成為公務員作為改變命運的重要途徑。尤其鄉村出身的學生,希望不再像父輩那樣在動輒發生洪災和疫病、農忙辛苦還缺醫少藥的環境中聽天由命。成為公務員,就是他們改變命運的關鍵。

但孟加拉國政府、司法、立法、科教文衛等官方機構的公職人員職位,並非完全公平選拔,而是實行配額錄取和擇優錄取並存的方式。1972年孟加拉國立法制憲後,獨立戰爭參與者們主導了配額制的設立,其中30%名額分配給曾參與獨立戰爭的退伍軍人(1997年,因當年的軍人逐漸老去,軍人後代也被納入配額範圍),還有一些分配給戰爭中受害婦女和其他弱勢群體,擇優錄取的比例長期低於50%(一開始甚至僅20%)。

雖然參與獨立戰爭的軍人勞苦功高,對軍人適當的嘉獎是必要的,但過高的配額嚴重擠壓了中下層平民競聘政府和其他公職機構職員的機會,造成巨大不公。孟加拉國人口密度大,又嚴重缺乏高收入和舒適穩定的職位,考公務員如過“獨木橋”。配額制讓占人口70%以上的非被優待國民僅得到不足50%的名額,這顯然是不公平的,極大地擠壓了大眾獲取公職的機會。

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