王慶民觀點:孟加拉反公務員配額的抗議與鎮壓─默默無聞之國的悲鳴

2024-07-27 07:00

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配額制也不利於量才錄用,影響了公職人員的能力與素養。在配額制初創時,包括當時達卡大學副校長穆紮法爾·喬杜里等學者就表達反對。之後數十年裡,孟加拉有不少學者和知名人士,都批判了配額制的不公平和影響人才選拔和學術教育的品質。孟加拉的貧窮落後,也與人才選拔不夠公平、既得利益集團把持崗位和資源有關。

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而且配額制度名義上是撫卹軍人、照顧弱勢,但本質上是長期執政黨「人民聯盟」、孟加拉軍人和警察、政府和司法機構公職人員等獨立戰爭時形成的利益集團,為獲取特權、強化利益共同體、削弱反對者在政府和司法機構中的力量和影響,而刻意設計的特權制度。不只給軍人的配額是顯著特權,給少數族裔和弱勢群體的配額照顧,雖有平權成分,但一定程度也是為了分化大眾、拉攏少數抑制多數、分而治之而為之,而非完全真心照顧弱者。

於是,這樣的配額制度引發從反對派到大眾的強烈不滿,一直都有反對聲音和抗議活動。幾十年來,配額制度也幾經變化,有時配額有所削減而擇優錄取比例增加,有時配額又增加。不過給予獨立戰爭軍人及其後代的比例一直維持在30%,削減的配額主要是來自原分配給其他弱勢族群的名額。而獨立戰爭軍人及其後代佔孟國總人口的比例一直低於10%。換言之,這些軍人及後代獲公務員考試錄取的幾率是所有公民平均值的3倍多,更是非被優待人口錄取幾率的5倍以上。

配額制的改革和配額增減,也與政治鬥爭息息相關。當由「人民聯盟」中的強硬保守派主導政治、控制國會和最高法院時,配額比例較高;如果是改革派主導政壇、在野黨也風頭強勁時,配額比例往往會下調。

另外,孟加拉國名義上是三權分立、司法獨立的國家。但孟國最高法院深受政治鬥爭和派系立場影響,長期由親獨立戰爭利益集團的強硬保守派控制。而最高法院在內司法機構大量成員,本身則是透過配額制躋身「入編」。這樣的最高法院顯然並非真正的獨立司法機構,它多次作出維護配額制的判決。如2018年,最高法院就駁回了對配額制合法性質疑的申訴。

而孟加拉現總理、國父拉赫曼的女兒謝赫·哈西娜,屬於「人民聯盟」中傾向改革的一派。她雖多次公開強調保留配額制的必要,但在學生和民眾抗議下,2018年頒布行政令廢除配額制,並於2020年開始執行。但強硬保守派控制的最高法院,今年六月判決哈西娜的政令無效、恢復配額。

2018年12月30日,孟加拉舉行國會選舉,現任總理哈西娜(Sheikh Hasina)勝券在握(AP)
孟加拉現總理、國父拉赫曼的女兒謝赫·哈西娜(Sheikh Hasina)。(美聯社)

這引發了6月至今的抗議和7月的大規模流血事件。早已對配額制頗為不滿,也對政府腐敗、社會貧困、政治暴力頻繁感到痛恨的孟加拉青年學生和大眾,紛紛走上街頭抗議。而不滿「人民聯盟「及相關勢力壟斷權力的反對黨,如「孟加拉民族黨(Bangladesh Nationalist Party)、「民族黨(艾爾沙德派)(Jatiya Party (Ershad))」、「民族社會主義黨( Jatiya Samajtantrik Dal)」、「左派聯盟(Left Democratic Alliance)等,也對抗議推波助瀾。官方不願讓步,民眾在示威遊行中也日益焦躁,軍警彈壓,就釀成了大規模死亡的悲劇。

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