政治改革和民主黨政權的失敗:《檢證安倍政權》選摘(3)

2024-09-19 05:10

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卸下首相重任的安倍晉三向官邸同仁道別。(美聯社)

卸下首相重任的安倍晉三向官邸同仁道別。(美聯社)

第2次安倍政權之所以成為日本政治史上少有的長期穩定政權,歷史背景就是1994年一連串的政治改革。被稱為五五年體制的自民黨近38年長期執政期間,派系和族議員利用分權的自民黨組織,產生出政、官、財三方的緊密關係,也發生欠缺領導中心和結構性貪汙等問題;應該要解決上述問題,以英國型的政治體制,也就是將可能政黨輪替的兩大政黨制,和以此為前提的首相權力集中作為目標,就可以持續不斷地進行改革。

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在1994年的政治改革中,小選舉區比例代表並立制被導入眾議院選舉,取代以往的中選舉區制,另一方面強化對企業、利益團體政治獻金的規範,並導入政黨補助金制度。此外,透過橋本政權的行政改革,強化省廳重組和內閣功能的計畫,並於2001年實施。其中,在小選舉區制的背景之下,1998年成立的民主黨雖幾經波折,仍持續成長,並在2009年的眾議院大選上大勝自民黨,真正達成了政黨輪替,這可以看作是一連串政治改革的成果。

與政治改革並列的另一歷史背景,是民主黨政權的失敗;詳見亞太倡議智庫的前身──重建日本倡議基金會所著《檢證民主黨政權的失敗》一書。民主黨政權無法履行政見,於2010年參議院選舉失敗而陷入「分立國會」的窘境,短時間之內就顯現出窒礙難行之處。民主黨因增加消費稅而產生分歧,其中一派作為「第三勢力」成立日本維新會,並活躍於日本政界,導致2012年的眾議院選舉以失敗收場。如此一來,兩大政黨中能與自民黨抗衡的一端遂逐漸衰弱。

在第二次安倍政權成立的當時,政黨輪替的可能性明顯低落,權力也逐漸集中於首相。其中,政黨輪替的可能性低落指的就是自民黨「一強」,首相集中權力則是安倍「一強」。第二次安倍政權成為長期穩定政權特例的原因,可以從一連串的政治改革和其部分性的挫折,還有民主黨政權的失敗中尋求。

然而,第二次安倍政權也有過瀕臨政黨輪替的危機。2017年,安倍首相爆出森友‧加計學園醜聞期間,在東京都議員選舉中贏得多數席次的「都民優先會」,憑藉著勝利的餘熱,試圖推派東京都知事小池百合子參與國政。雖然安倍首相因考慮到「只能趁小池百合子還未準備好時出奇不意地突襲他們」而決定解散眾議院,但安倍回憶起解散國會的記者會和希望之黨組黨為同一天舉行時,不禁「打了個冷顫」。結果,首相的解散預測成功,繼承民主黨路線的民進黨分裂成希望之黨(國民民主黨的前身)和立憲民主黨;獲得眾議院大選勝利的自民黨,就此穩固「一強」的地位。

安倍「一強」也曾因醜聞產生動搖。透過政治改革而制度化的首相權力強化,本就沒有自動保障首相的領導力,反而隨著權力擴大,開始要求首相具備經營政權以及政策相關的高度能力。實際上,2001年實施橋本行政改革以後,成為長期穩定政權的,就只有小泉純一郎政權和第二次安倍政權。繼任第二次安倍政權的菅義偉政權,一年多就結束執政。儘管我們的檢證已十分留意制度性的前提,但還是會重視政權的治國才能(statecraft),就是基於這一層認識。

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