我國教育政策之制定，常陷入解決表面問題、只求速效的窠臼中，由於決策程序不當，未納入各方意見，故難以從各個面向、不同立場、相關因素做一分析與思考，是故政策之不周延，也就可以預知與想見。以近來吵得沸沸揚揚的「代理教師」問題為例，就可以窺見此一政策為何會落入今天這步田地。
在各家媒體報導的「代理教師」問題中，包括：「北市小學高年級班導23.5%都是代理教師」、「代理教師荒、開學在即全臺多校無人報考持續甄選」、「代理教師待遇與環境」等問題，從這些問題的處理可以發現，決策者並未面對問題的核心。諸如：高年級導師及行政職務是否適合由代理教師擔任、偏鄉及都會區為什麼找不到代理老師、代理教師薪資待遇如何實質提升等。
為了讓讀者更加了解代理教師議題，本文將帶領大家一起深入探討。首先，學校為什麼需要代理教師？當教師依法提出退休、遷調、延長病假、留職停薪等申請時，就必須聘用代理教師。所以「代理教師」是學校整體師資運用不可或缺的一環。
接著，回顧代理教師問題的發展脈絡，其中有幾個重要的時間點。第一個時間點是2006年，政府承諾將國中小教師課稅所得，挹注於教育品質的改善及教育環境的提升，並以提高正式教師員額編制為目標。然而政府卻自毀承諾，只是讓各校以招考代理教師方式來減輕教師工作負擔。此一招考代理教師的政策，正是開啟代理教師需求量大增的「大時代」的開端。
第二個時間點是2015年開始出現的行政人員「大逃亡」現象。起因是多數教師不願意擔任行政工作，於是造成代理教師需求量大增。教育部雖然回應：「朝『大幅簡化對地方教育事務視導項目』、『公文及調查、成果資料報送減量』、『研習訓練減量』、『行政資源挹注』等方式逐步推動，積極協助教育現場行政運作」[1]。然而行政減量推動後，行政人員工作不減反增，使得教師兼任行政工作意願更加低落。由於教育部始終無法面對學校行政工作由公務人員專職的問題，也讓這個問題落入死胡同中。
第三個時間點是2022年開始連續三年，教育部要求學校將缺額釋放出來招考正式教師，國小正式教師職缺都突破4,000人，各縣市「大開缺」，還在擔任學校代理教師者，也利用此機會「上岸（考到正式教職）」。原本久任學校的優良代理教師們紛紛成為正式教師，同一考生更同時考上多個縣市的正式教師，雖然「大開缺」，但是在交通、經濟等因素考量下，偏鄉或都會區學校的報到率低，於是代理教師需求量不減反增。辦理代理教師甄選的學校就算招考到第20多次，仍然無人報名。
