風評:《財劃法》不能修─否則沒錢付「保護費」

2024-11-07 07:20

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立法院財委會財劃法審查爆發激烈衝突,主席國民黨立委陳玉珍宣布散會,却遭民進黨立委賴惠員等人壓制在桌上。(林湘淇攝)

立法院財委會財劃法審查爆發激烈衝突,主席國民黨立委陳玉珍宣布散會,却遭民進黨立委賴惠員等人壓制在桌上。(林湘淇攝)

為了《財政收支劃分法》修正,立法院連打兩架,第一架是情緒失控的民進黨立委吳秉睿拿議場麥克風洩憤,傷及同黨立委吳思瑤;第二架是宣布散會後,民進黨立委還不依不饒,追打主席國民黨立委陳玉珍,甚至將之壓制在議事桌上,而且,還是宣布散會後的追打,已經超越「議事衝突」,場面難看到不可思議。只能說,民進黨是慣用拳頭的政黨,國民黨却是始終學不會用腦袋的政黨。

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馬扁十六年提案四次,唯一不演的是蔡英文

《財劃法》當然重要,否則不會長達二十五年,都是朝野的主戰場,却始終敗垂成,回溯二00二年二月國民黨發動修改《財劃法》,當時的版本讓中央統籌分配稅款一千五百億調高到三千億,此議並不離譜,一來是因應廢省後的財政中央一把抓,重新把理當屬地方的權與錢下放,二來也是民進黨在野時期的主張,不過,此案經立法院三讀後,時任行政院長游錫堃發動覆議,理由是會讓中央政府總預算失衡;游錫堃還算負責,覆議成功後三個月就提出行政院版的《財劃法》四十個條文修正案,結局是「付委」(交付財政委員會審查)後就不了了之;二00七年九月張俊雄院長時代,第二次提出《財劃法》修正案,三個月後立法院任期即屆,可想而知,朝野立委沒人有力氣理會此案;張俊雄也很負責,二00八年新一屆立委就職,行政院於二月重提修法案,政府過渡期間,案送立法院猶如石沈大海。

馬政府時代,第一任行政院長劉兆玄沒來得及顧及此案,直到二0一0年第二位行政院長吳敦義重提修法案,營業稅、菸酒稅原則移交地方政府,差別在統籌分配稅款比例從百分之十降為百分之六,一度進入財委會慎重討論,但進入院會二讀迄屆期仍未審竣;二0一二年新一屆立委進入立法院,行政院積極任事再提《財劃法》修正案,最重要的,此刻行政區劃包括直轄市單獨或合併升格端上議程,財政收支劃分當然必須相應調整,可嘆的是,二都變六都,《財劃法》依然未能順利完成修法。

蔡政府八年,完全不提《財劃法》,儘管蔡英文於民進黨在野時期也曾呼籲:「行政院應儘速修正財政收支劃分法。唯有修正財政收支劃分法,才能解決各縣市在面臨統籌分配稅款爭議時,各方能獲得可長可久解決的制度性選擇方案。」歷經政黨輪替,她是唯一演都不演的總統;換言之,距離上次修法已是二十五年,距離最近一次行政院提出修法版本也是十二年前的事,此刻的賴清德總統,看來有意「蔡規賴隨」,對民進黨過去一貫主張:權錢下放,全部「放水流」,就像他們民進黨對待國會改革法案,「換了位子就換了腦袋」是唯一的解釋,對大權在握的中央政府而言,《財劃法》修正就像從他們身上割下一塊肉,不論這塊肉是大是小,都很痛。

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