黎蝸藤專欄:客觀評價卡特外交—「成功不必在我,功力必不唐捐」

2025-01-03 07:10

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至於,「促成中共崛起」,在中美建交那個年代,中國極爲貧弱,和美國根本不是一個級別的對手。以後的事情,誰也沒有天眼。正如誰也沒想到,龐然大物蘇聯在十幾年後就倒掉了一樣。

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第二,在中東,1978年卡特主導調停了以色列和埃及的大衛營和平條約,以色列歸還西奈半島,埃及和以色列建交,停止支持巴勒斯坦武裝。雖然雙方都有人不滿意,但無可否認,這給以色列和埃及帶來長達數十年的和平。進一步,它還奠定了以色列和中東阿拉伯國家「土地換和平」的大原則,後來的以色列和約旦的和平條約,乃至以巴和解協議,亦均依照該大原則進行。可以說,它是二戰之後持續的中東亂局,從戰亂到和平的開端。這應該是卡特最主要的外交成就

1979年3月26日,美國總統卡特與以色列總理比京(Menachem Begin)、埃及總統沙達特(Anwar Sadat)準備在白宮簽署和平條約。(美聯社)
1979年3月26日,美國總統卡特與以色列總理比京(Menachem Begin)、埃及總統沙達特(Anwar Sadat)準備在白宮簽署和平條約。(美聯社)

第三,同樣在中東,1979年,在巴列維國王統治下一直親美的伊朗,發生了伊斯蘭革命。在這個伊朗變天時,卡特一開始支持巴列維,但在巴列維用軍隊鎮壓示威遊行,發生一系列大屠殺後,卡特不顧國家安全顧問布熱津斯基極力主張積極干涉政策,決定把伊朗的命運交由伊朗人民決定。

失去了美國的支持,巴列維國王出逃,軍隊也宣佈中立。最終,革命推翻了美國一直支持的巴列維國王,宗教領袖霍梅尼掌控了權力。伊朗由此從一個世俗的君主國,變成了一個神權國家。伊朗也從一面倒親美,變成一面倒反美,至今還是美國在中東最大的敵人。伊朗還在中東輸出伊斯蘭革命,發動兩伊戰爭,至今還在中東各地支持「抵抗之弧」的叛軍。

可以說在中東,卡特主導的大衛營和約所帶來的和平「正能量」,被伊朗革命帶來的戰亂「負能量」完全抵消了,甚至有過之而不及。

美國不但失去了中東最重要的盟友,還有對卡特的總統生涯帶來更致命的打擊。伊朗激進分子衝入美國大使館,挾持美國官員和家眷,引發了伊朗人質危機。卡特批准的特種部隊營救行動徹底失敗,在進行過程就發生美軍直升機撞美軍運輸機的事故,不但人質沒有救出來,八個美軍戰士陣亡,其後屍體被伊朗遊街侮辱。

另一方面,伊朗和美國交惡,還導致了第二次能源危機,油價暴漲,經濟停滯,失業率高企,通貨膨脹數十年最高。這些讓卡特聲名掃地,最終在連任競選中慘敗。最後人質在里根時代才被釋放。

第四,當時最重要的國際關係是美蘇爭霸。七十年代時,美國處於最不利的時刻,美國不得不進行戰略收縮,從越南撤退和聯中制蘇都是這個戰略的一部分。卡特上臺後,更進一步主張美蘇和緩,倡導和平。美國和蘇聯開始談軍控,談削減核武和中程導彈。但卡特釋出的善意,卻被理解為「軟弱」。

蘇聯一邊談軍控,一邊在世界各地進一步擴張,不但支持伊朗的伊斯蘭革命,更挑動第二次也門內戰。最終,蘇聯直接軍事入侵阿富汗,讓卡特的和平願望淪爲笑柄。

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