梁國源觀點:美中貿易戰延長賽的攻與防

2018-10-18 07:00

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「這場源於美國重塑對中政策的貿易戰,未來的經濟影響是否將止於當前檯面上可估算且不至於重創全球經濟的各種貿易戰措施,還是可能擴大,甚至擴散到難以評估的非經濟層面,仍難以定論。」(資料照,美聯社)

「這場源於美國重塑對中政策的貿易戰,未來的經濟影響是否將止於當前檯面上可估算且不至於重創全球經濟的各種貿易戰措施,還是可能擴大,甚至擴散到難以評估的非經濟層面,仍難以定論。」(資料照,美聯社)

美中兩國以關稅報復措施相互爭奪利益,不只影響兩國的經濟,也在全球各國引起波瀾,進程如何、背後所深藏的意涵及所帶來的影響,均值得深入了解、探討。

美中貿易戰戰況愈演愈烈,9月24日起美國又對貿易規模達2,000億美元的商品課徵10%關稅,並揚言中國若不回應美國的要求,2019年起會將2,000億美元關稅清單內的商品稅率提高到25%,且不排除對所有中國輸美的商品課稅,亦讓這場仍看不到盡頭的貿易戰,不斷衝擊市場信心。

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戰情發展至此,該如何評估美中貿易戰帶來的影響?現階段應從兩個層面著手:第一,這場看似無止息的美中貿易戰,還會上演何種可能的劇情?第二,「關稅」的貿易戰將如何影響全球經濟,與帶來多少損失。

貿易戰不戰 由美國民調決定?

先就美中貿易戰演進來看,美國總統川普(D. T r ump)之所以持續利用貿易戰做為武器,且態度頗為強硬,主要是搭著美國民眾仇中情緒(特別是共和黨籍選民)的順風車。

今年1月25日,皮尤研究中心(Pew ResearchCenter)發布一份名為「經濟問題在美國公眾政策優先程度降低」的民調報告指出,有73%的美國受訪者認為最重要的公共政策問題是恐怖主義,與2010年有高達83%的受訪者認為經濟是政策的首要問題明顯有別(圖1)。而且,在19個議題中,國際貿易不但是美國人最不重視的問題,關注程度更只有38%,顯見其對貿易戰開打與否或目的為何,並不太在意。

但若真要開打,則《經濟學人》(T h e Economist)與YouGov於今年3月所做的民調發現,美國民眾認為中國不友善或將其視為敵國的比例分別為30%及11%,比例遠高於其他被美國以貿易戰對待的國家,如加拿大、墨西哥等,且以政黨屬性來看,共和黨籍受訪者敵意更高,有36%及16%將中國視為不友善或敵國。

透過這兩份民調,不難理解為什麼川普在9月24日執行2,000億美元關稅要分兩階段進行。一來是到年底前,關稅涵蓋範圍雖從500億美元提高到2,000億美元,但稅率只有10%,對美國經濟的殺傷力有限;二來在期中選舉前擺出對中國強硬的姿態可收買人心,堪稱一石二鳥之計。

20181008-(圖1)2018年美國民眾的公共政策關注焦點。(作者提供)
(圖1)2018年美國民眾的公共政策關注焦點。(作者提供)

中國以「拖」字訣等待選後結果

尤其是從美國貿易代表署(USTR)公布要求中國改進4項不公平貿易行為── 中國使用行政審查及要求合資來迫使美國公司進行技術轉移;中國剝奪了美國企業在談判中設立條款的能力;中國有系統性地對美國企業的資產進行投資及收購,以獲得大規模的技術轉移;中國支持並侵入美國商業網際網絡,獲取在商業上有價值的資訊等,即可得知貿易逆差並非美國最在意的問題,對中國政府以國家力量支持企業進行不公平貿易的不滿,才是啟動貿易戰的根源。

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