南海主權論述是否調整
除前述由馬英九總統移交的課題外，蔡英文政府另一個要面的，就是對南海的主權論述是否調整；尤其是國際仲裁法庭可能會在5月下旬到6月中，就菲律賓所提仲裁案作出決定。居時不管結果為何，蔡英文政府勢將面對來自相關各方的關切、甚至是壓力。
筆者認為，盡管有若干民進黨立委對太平島主權維護有意見，但蔡英文和其國安團隊不可能放棄太平島和東沙島。畢竟，太平島的飛機跑道還是在民進黨第一次執政時闢建的；而民進黨在2014年12月4日於美國華府所發布的藍皮書中，也明白表示：「如果執政，將把南海太平島建設成為人道救助與災害防救的前置基地」。
真正要觀察的反而是民進黨政府是否會應美國「部分」政界人士，和南海其他主權聲索國的要求，並同時滿足部份深綠人士與中共疏遠關係的渴望，而在主權論述上做出調整。然而，若民進黨政府真的有意如此，建議最好還是能夠三思。因為此舉非但不會如美國「部分」政界人士所預期，讓中共在南海問題上縮手，反而會讓中共因為主權的內涵與現狀遭受嚴重挑戰，被迫採取比現在更積極、強勢的手段，藉由升高緊張情勢來迫使對手妥協，以塑造符合中共基本立場的「新」現狀；類似「強制外交」作為，中共在2012年7月到2014年11月的日本「國有化」釣魚台所引發的危機中，就已經實施過一次。在中共與美國、日本和區域各國，彼此間都有「鬥而不破」共識的情況下，最後情勢會如何演變，很難預料；屆時蔡英文政府不無可能既賠上兩岸關係，又同時成為大國相互妥協下的犧牲者，不可不慎。
＊作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士
