英國脫歐公投結束後,「英國將於何時、如何啟動脫歐程序」引發廣泛討論、關注。日前,歐洲議會(European Parliament)議長舒爾茨(Martin Schulz)已表示英國應立即展開脫歐程序,英國的脫歐派則希望與歐盟儘早展開非正式協商。
不過,27日德義法三國領袖於柏林會晤,正式表態拒絕與英國在脫歐程序啟動前展開任何協商。英國與歐盟雙方為此陷入僵局,預料28日開始的歐盟高峰會將針對此事進行討論。
德義法領袖拒絕脫歐程序啟動前的任何協商
27日,德國總理梅克爾(Angela Merkel)、法國總統奧朗德(Francois Hollande)與義大利總理倫齊(Matteo Renzi)齊聚柏林,一同表示對於英國脫歐的決定感到遺憾。梅克爾認為,這是「非常痛苦和後悔的決定」。
梅克爾表示,根據《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條(Article 50)的明確規範,歐盟成員國若欲脫歐,必須正式通知歐洲理事會(European Council)。在這之前,不會有任何進一步的動作、協商。一旦歐洲理事會收到通知後開始規劃時程,才會與英國進行協商。而德法義領袖皆對此表示同意。
為避免英國脫歐事件引發連鎖反應,三國領導人也發布聯合聲明,針對歐盟內部安全、社會公平與年輕人晉升管道等方面提出建言,維護歐盟和平與團結。
EU will not hold informal talks with UK until it triggers Article 50 to leave, Germany, France and Italy insist https://t.co/X3z8KHULIA
— BBC Breaking News (@BBCBreaking) 2016年6月27日
奧朗德和倫齊更強調,英國應該儘速脫歐,不要浪費時間,歐盟應與其剩餘的27個成員國聚焦在打擊恐怖主義和強化邊界等議題上。
英國《衛報》(The Guardian)27日報導,歐盟內部早有消息指出,歐盟在英國正式啟動脫歐程序前,恐怕都不會和英國進行非正式協商。德法義三國領袖的表態更確定歐盟在英國脫歐議題上立場一致。
決定權在英國?
歐盟法律專家認為,歐盟不能強迫成員國啟動《里斯本條約》第50條所規範「嚴重且不可逆」的脫歐程序;成員國必須主動以明確方式向歐盟遞交通知書,並清楚表達目的是要啟動《里斯本條約》第50條,才能正式展開脫歐程序。
脫歐派健將、前倫敦市長強森(Boris Johnson)曾說,他們希望開啟非正式協商,以防英國受限於《里斯本條約》第50條所嚴格規範的2年脫歐時程。但一位歐盟高級官員表示,「沒有通知書,就沒有協商餘地」。換言之,在英國尚未展開脫歐程序之前,歐盟拒絕非正式協商。
EU may refuse informal Brexit talks until UK triggers article 50 https://t.co/OXo32ujkcN
— The Guardian (@guardian) 2016年6月26日
歐盟如今已不指望英國在28日歐盟高峰會上啟動脫歐程序。歐盟高級官員稱英國正處於「重大危機」中,此時盼望英國立即啟動脫歐程序有些不切實際。不過,歐盟已經做好迅速進入此程序的準備。