「陸軍娛樂所」在設立之初，負責管理的第十一軍司令部在正式公告的《慰安所規則》裡仍稱呼這些「軍妓（慰安婦）」為──「酌婦（即陪酒女郎）」。這座「陸軍娛樂所」總共有12棟新蓋的小木屋，每棟約有10間房間。為防止「酌婦（慰安婦）」逃跑，不但派有武裝衛兵看守，四周還建有壕溝、鐵絲網，而且每天的早晨和晚上都會點一次名。「楊家宅陸軍娛樂所」是在1938年1月13日開業（註五），第一批「慰安婦」（The Comfort Woman）有129名（有的紀錄是104名），除少部分由日本招募來的妓女外，其他大多數都是從朝鮮被騙來的無辜少女（註六）。為了怕被人知道，這些人在運送來上海時，都被記錄為「軍需品」來掩人耳目。稍晚一點成立的還有──海軍直營的峨眉路慰安所、千田深谷部隊慰安所、設立在其昌棧碼頭的陸軍慰安所，總計第一批設置的慰安所有這四間。依據設立者和管理者的不同，日軍侵華期間在中國大陸所設立慰安所，大致上可以分成四大類：
（一）第一類慰安所由日軍直接設立經營。而此類慰安所又有不同的規模和樣式，可以進一步分為：（a）大部隊經管的正式慰安所；（b）為大戰役或軍事行動所設立的流動（或臨時）慰安所；（c）小部隊在駐地臨時搭建的慰安所。
（二）第二類慰安所一般由來自日本、朝鲜半島和臺灣的妓院老闆在日軍監管下經營，專供日軍人員使用。日本軍方對此類妓院的開業，設備供給、衛生管理規定等各個方面，握有重要的決定權。妓院老闆與軍官們關係密切，通過經營軍用妓院獲利。
（三）第三類慰安所是利用戰前的妓院和娛樂設施建立的，經軍方認可後供軍人使用。這些設施一經指定為軍用慰安所，軍方便派軍官或憲兵來檢查監督妓院的管理。軍方還供應避孕套，派人對「慰安婦」進行體檢。雖然此類慰安所也對非軍人開放，但軍隊擁有絕對的優先使用權。
（四）第四類慰安所是由地方傀儡政權或漢奸遵照日本佔領軍的命令設立的，多見於城鎮。（註七）
慰安所數目隨日軍侵略戰事擴大而不斷增加
隨著侵略戰事不斷擴大，「慰安婦」的數量也不斷增加，單單在上海一地就有166處已被確認的慰安所，而且有證據顯示，這個數字遠遠低於實際數字（註八）。到1938年10月，日軍攻陷武漢後，當時紀錄的日軍「慰安婦」就超過3～4萬人之多，還有人說其實當時「慰安婦」人數已高達6萬人以上。其中到底有多少婦女是被強迫擔任「慰安婦」－－數量可能永遠是個謎！
中國大陸研究「慰安婦」多年的上海師範大學（SHNU-Shanghai Normal University）歷史系教授蘇志良估計在日本發動的侵華與太平洋戰爭中，日軍所徵集的「慰安婦」總數應該為36～40萬人左右，其中中國籍「慰安婦」總數高達20萬人左右、朝鮮籍的「慰安婦」約14～16萬人（註九），而這數字還未包含來自日本、臺灣、東南亞…等地的「慰安婦」，除了絕大多數是黃種人之外，在紀錄上還有上百個被日本兵奉為上品的白種「慰安婦」女。
