風評:賴政府是否推勞保年改,答案已見分曉

2024-05-28 07:20

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勞動部長何佩珊對年改的答覆顯示賴政府應無意推動了。(資料照片,陳昱凱攝)

勞動部長何佩珊對年改的答覆顯示賴政府應無意推動了。(資料照片,陳昱凱攝)

520政權交接前,外界還在揣測賴政府將推勞保年金改革,現在,答案出來了:不會推動勞保年改,老話一句:撥補也是改革。專業上或有爭議,政治上則是「正確無疑」。

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蔡政府從2016年上台後開始推動軍公教年改,完成後原本說要推勞保年改,冉冉多年過去,勞保年改原地踏步、毫無進展,勞保基金財務日益困窘、破產時間近在咫尺,政府近年是年年撥補數百億元。官方說詞也從斬釘截鐵推年改、轉為要「建立共識再推」、再到「撥補也是一種改革」,迴避推年改的態度非常明顯。

到今年大選後,官方的說詞才出現一點變化,當時的勞動部長許銘春受訪時說,勞保基金潛藏債務11兆多,精算報告在2028年會破產,政府撥補只是第一步,並非長久之計,「勞保勢必還是要改革」,至於改革方式是否比照軍公年改方式,她說「每個時空有不同想法,至少三黨要坐下來好好談」。在氛圍上,顯然已從原先絕口不再提年改,「位移」到「還是要改革」。

不過,新任勞動部長何佩珊上周在立法院備詢時,針對勞保基金2028年會破產、是否該推動勞保年改時表示:「財務撥補就是一種改革」。這句話算是「一槌定江山」,回到蔡政府後來不推動勞保年改的說詞與立場。數日後「再補一刀」:我不是來砍給付的。如果後續沒有出現新的變數,賴政府4年任期應該就不會啟動勞保年改了。

以撥補取代(或視為)年金改革、作為挽救勞保基金財務危機的方式,專業上有爭議;何佩珊說了此話之後,就有專家學者批評說:「這算是什麼改革?」,如果撥補可稱為改革,軍公教年改撥補額度遠低於勞保,不是也可以「以撥補作為改革」?顯然「撥補就是改革」是不被專家接受與認同。

先談勞保基金財務問題,這是一個如果不作任何改變情況下,財務必然日益惡化、註定要走上破產一途的基金。從2017年以來已連續7出出現赤字,給付金額高於保費收入。以去年為例,保費收入為4,761億元,給付金額5,207億元,赤字446億元,是7年來次高。

最關鍵的是:這種情況只會惡化、不能改善。台灣勞動市場正進入戰後嬰兒潮那一代的退休高峰期,例如2022年勞工退休人數高達10.4萬人,已經是近15年新高;主計總處預估台灣要迎來史上最大的退休潮;依照內政部的一份預測,未來10年約有378萬人將陸續退休,但新增工作年齡人口僅181萬多人。這是現實人口結構的結果,基本上毫無改變的可能。

用勞保基金的角度看,這代表的就是:未來10年領取給付的人越來越多,而且因為大部份人都選擇領取年金,累積的給付會增加得越來越快;但繳交保費的人則增加得慢、甚至總人數是減少的,因此保費收入追不上給付的增加,給付多過保費收入再難避免,且缺口會越來越大。

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