政策反覆、性格難測的川普當選美國總統,讓全球各個領域蒙上深重的不確定性,但有一件事大概可以確定:美國不會執行巴黎氣候協定。對全球而言,這可能是環保生態災難,對台灣而言,則可能是短多長空。
11月4日才歡喜宣布開始生效的巴黎氣候協定,這次參與簽署的國家有超過190國,最重要的是全球兩大強權─同時也是全球兩大烏賊─中國與美國都參與簽署且承諾執行減碳,習近平與歐巴馬在G20集團杭州會議上,聯合宣布批准《巴黎氣候變化協定》,一起對外承諾執行巴黎協定。
中國的排碳量占全球排放量25%,美國的排放量占15%,兩國的排放量就占全球的4成。中美都願意執行減碳,代表的是占比最高達4成的排放量可壓低;更重要的是中美加入會讓其它國家「不得不」認真執行減碳,否則可能面臨兩大經濟強權的經濟與貿易障礙、甚至報復。
地球暖化問題,即使早期有爭論,但現在已成共識,也有科學證明,不過川普不接受。他認為氣候變遷是一場騙局,並稱全球暖化概念是由中國發明,主要目的是要降低美國製造業的競爭力;而他提出的能源改革計劃,則根本是要廢除歐巴馬的清潔電力計畫─這個計畫原本是要規定電廠大幅減碳。
歐巴馬簽署巴黎氣候協定、承諾美國10年內要減碳25%,原本在國內就有反對聲浪。那些能源企業、燒煤的電廠、當然還有共和黨控制的國會及各州,基於利益因素就反對減碳之議,同時指責其作法是「違憲」、是「越權之舉」,因為美國憲法禁止聯邦政府控制州的資源。這種說法有無道理已經不重要了,因為川普當選總統,而川普一向就不是一個環保、或是進步人士,基於經濟因素與企業利益而拒絕執行承諾,是川普合理的選擇─即使美國已簽署巴黎協定。
事實上這種例子不是沒發生過,除了大家耳熟能詳的一戰後,美國總統威爾遜催生國際聯盟,最後美國自己卻未加入的案例外,近年最「典範型」的例子就是1998年、同樣是承諾減碳以因應暖化的京都議定書,美國參與了、也由副總統高爾代表簽字了,但柯林頓政府考量國會難通過,最後未提交國會,所以當然也未執行。其它中國、俄羅斯等國因此有充份理由不參與了。
這次川普可能讓歷史重演。雖然歐巴馬已簽署巴黎協定,但川普輕易就可撕毀、不執行,只要其政府命令環保署不執行歐巴馬的清潔電力計畫即可,而巴黎氣候公約其實毫無約束力─特別是對大國,靠的是各國「自覺與道德」,更何況老美仍是霸權,川普決定不履行承諾,沒有任何人奈何得了他與美國。美國既然不執行減碳,其它排碳大國─中國、印度,大概就不會認真履行承諾,巴黎協定可能淪為與京都議定書同樣命運─全球的排放量越減越多。