孔傑榮、陳玉潔專欄:台灣參與世界衛生組織,才是落實聯合國精神

2020-05-19 05:50

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世界衛生組織(WHO)(AP)

世界衛生組織(WHO)(AP)

2003年嚴重急性呼吸道症候群(SARS)肆虐亞洲,以疫情嚴重性而論,台灣位居全球第三,僅次於中國與香港,亟需世界衛生組織(WHO)的協助,然而中國卻橫加阻撓。17年之後,當新冠肺炎(COVID-19)肆虐全球,台灣卻是成果斐然,不需強硬封鎖措施就能防堵疫情。儘管如此,北京當局仍然堅持阻撓台灣參與WHO,阻撓這個全球公衛組織獲取台灣的卓越作法。

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5月18日,WHO的決策機構「世界衛生大會」(WHA)展開第73屆會期時,194個成員國再一次擁有機會,來彌補台灣遭受的不公平待遇。它們會不會繼續對台灣的重要性視若無睹、讓WHO「全民均健」(Health for All)的使命蒙羞?

中國散播錯誤法律見解,WHO藉此排斥台灣

中國政府在新冠肺炎疫情爆發時的處置,受到世界各國的撻伐,但它至今一意孤行,強烈反對讓台灣恢復WHA觀察員資格。北京當局再一次動員大批威權體制政府與開發中國家,深知它們有求於中國。美國及其盟邦支持台灣有限度地參與WHO,但在票數上恐怕會不敵中國領導的集團。

2300萬台灣民眾遭到排斥,WHO與許多成員國為了找藉口,沿用中國大肆散播的錯誤法律見解。舉例而言,WHO首席法律顧問索羅門(Steven Solomon)日前被問到台灣參與的問題時,引用1971年聯合國大會(U.N. General Assembly)通過的〈第2758號決議〉(Resolution 2758),以及及1972年WHA通過的〈25.1號決議〉(WHA Resolution 25.1) ,聲稱「聯合國與WHO早在49年前即已議決,中國在聯合國體系只有一個合法代表,也就是中華人民共和國。」

〈第2758號決議〉並不排除台灣以獨立國家身分加入

引用〈第2758號決議〉來阻撓台灣的國際參與,根本是混淆視聽。當年聯合國的成員國通過這項決議時,它們只議決一個問題:中國在聯合國的席位要由哪一個政府代表?是位於台灣的中華民國還是中國大陸的中華人民共和國?這項決議「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國的唯一合法代表」。

〈第2758號決議〉僅止於此,與北京當局的宣傳恰恰相反。事實上,只要台灣政府不尋求取代中國在聯合國的席位,這項決議並不排除日後台灣以獨立國家的身分,成為聯合國與其附屬組織的成員國。就法律層面而言,聯合國可以承認台灣具備一個國家的所有要素(台灣也的確具備),並且接納台灣成為成員國,甚至可以稱之為「中國民國在台灣」(Republic of China on Taiwan)。由此可見,WHO對於給予台灣觀察員身分,實在沒有理由刁難。

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