吳俊毅觀點:日銀利率持續正常化的困境─抑制通膨/提振日圓 vs.保障財政可持續性

2024-08-29 07:10

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這個例子充分說明推出任何的政策前,必須兼顧兩個基本原則:「協調性」與「一致性」。唯有顧及這兩個原則,對於經濟與金融穩定,才能發揮至關重要的作用。從英國的例子來看,構成這場危機背後的肇因,簡單來說就是,政府部門各自為政,所推出的政策,「不一致」、「不協調」與「不溝通」,更重要的是,相關的政策制定者缺乏「基本經濟原理的常識」,   而導致決策品質出現嚴重瑕疵的情形。

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日本政府巨額債務存在著巨大的潛在系統性風險 – 債務可持續性

再回到本文的日銀主題。首先,針對日本政府財政嚴峻的狀況,筆者做個簡單的分析。

政府支出 – 政府收入 ˃ 0 (財政赤字)

政府支出 – 政府收入 ˂ 0 (財政盈餘)

用上列簡單的公式,對已經公布的2024-2025年度日本政府總預算,筆者粗略地估算得出:

112.1兆日圓 (支出)– 69.6兆日圓(收入)= 42.5兆日圓 (相當於約9兆台幣的赤字) 

這麼龐大的9兆台幣赤字金額(這只是每一年的流量金額,更不用說總債務存量的天文數值,目前大约11兆美元),通常是用發政府公債的方式,來填補缺口。雖然日本國內生產總值高過台灣許多 (畢竟還是全球第四大經濟體),其總量約台灣的5.5倍,但日本政府的赤字金額,每年大約就是台灣政府一年總預算的3倍(台灣政府一年總預算約3兆台幣)。

對比台灣,也許以日本經濟規模,看似還算合理,但只要將該國預算書翻開,做深入一點的分析,就能看出端倪,日本政府的債務嚴峻程度應高居全球主要國家之冠(美國財政問題,跟日本對比,也是極其不穩定,有過之而無不及,但畢竟美元目前還是保有國際儲備貨幣獨霸的地位,雖然沒像之前一樣的牢固,但還是能將財政問題藉由發公債,對外兜售)。

更進一步來說,日本政府2024-2025年度預算,針對過往發行的國債,預算編列相關的(債務)利息支付,就成長7%,占整體預算的比例約25%。同時,為了因應人口老齡化,社會安全相關的預算編列,也成長了2%,但這部分占總預算的支出,就高達了30%,也是創歷年新高。況且不論年度暴增編列的國防預算,債務利息支出與社會安全保障的預算,就已經接近總預算的60%(如此高度壓縮的財政空間,筆者很難想象,日本政府的預算支出,可以如何繼續保有調控短期經濟週期波動與兼顧起長期經濟發展的功能)。這三筆大宗的預算科目已經結構化,並在可預見的未來,只會越來越根深蒂固化,成為日本政府避不開、逃不掉與減不了的固定基本支出,政府只能寄望三項科目占總預算的比例不要繼續攀升。不過顯而易見的是,政府比較有能力控制上升的部分,可能就是(債務)利息支付的科目,藉由採取簡單的手段,也就是必須「阻止利率持續的正常化」。

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