呂紹煒專欄:政治干預央行的那些破事─白宮與聯準會

2024-09-04 06:20

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屈服於政治壓力下,葬送央行獨立性,央行總裁楊金龍得無愧乎?(資料照片,柯承惠攝)

屈服於政治壓力下,葬送央行獨立性,央行總裁楊金龍得無愧乎?(資料照片,柯承惠攝)

美國聯準會(央行)被稱為「央行中的央行」,被視為各國央行可學習甚至朝拜之楷模。來看看過去數十年, 白宮與聯準會之間的互動、過招、如何擋住政治黑手、終而維持住聯準會的獨立性,也許,可讓央行借鏡並羞慚一番,希望有助央行未來能挺腰直面政客。

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政客需求與央行總是衝突

先簡單說為何維持央行獨立性、避免政治干預,被視為央行行使貨幣政策與金融管理時的必要條件,因為政客與央行的需求很容易起衝突,例如,政客永遠希望維持有助成長與就業的寬鬆、低利率貨幣政策,金融監理則傾向寬鬆,最好他們的選民與捐獻企業都能很容易借到錢。至於是否引發通膨、造成金融動蕩甚至風暴,則不是他們的重點。

聯準會是在1913年才成立,初期領導者被稱為「總督」,當時的結構偏向「地方分權」,紐約聯準銀行才是核心,到1936年組織調整後,具現代意義的聯準會才誕生,第一個被稱為「聯準會主席」的是銀行家埃克爾斯,所謂的「央行獨立性」也是他率先爭取。

二戰結束後,經濟升溫繁榮、通膨風險增加,埃克爾斯領導的聯準會主張升息,不為白宮所喜;1948年,他的主席任期屆滿,總統杜魯門另尋他人擔任主席。到1951年通膨壓力升高,白宮仍阻擋不讓升息,財政部長公開宣布政府的長期利率會維持在2.5%、且暗示聯準會同意此議。

從總統手中掙來獨立性

更過份的是接著杜魯門把整個聯邦公開市場委員會召集到白宮,施壓要求依照其命令訂定政策,會議後向媒體宣布央行同意此安排,杜魯門還寫信(向媒體公開)給聯準會主席,要他向聯準會成員「轉達我對他們合作態度的熱烈讚賞」。

不過,這次聯準會沒有「跪領聖旨」,而是展開反擊;埃克爾斯丟掉主席位置但仍是理事會的理事,他運用媒體揭穿杜魯門政府的謊言,最終逼迫財政部與聯準會簽下一份協議,這份文件被認為奠定貨幣政策獨立的基礎,讓聯準會擺脫政治支配。

此後70多年,再也沒有發生總統找來聯邦利率委員會成員來訓話、指示,甚至霸王硬上弓、把白宮要的政策硬塞給聯準會的事情,但白宮透過各種直接、間接手法,想影響、干預聯準會的事件,還是出現在幾乎每任總統與主席身上。

1965年經濟過熱、聯準會要升息,才動完手術在養病的總統詹森,氣得把聯準會主席馬丁等找來德州訓斥,痛罵其升息:「不但害我處於挨打困境,還真的下手;你占我的便宜,我要讓你們知道這很卑鄙」,他不爽到問他的司法部長是否能把馬丁撤職。不過馬丁展現風骨,並未屈服。

白宮引誘,用降息換下一個任期

1972年大選前,尋求連任者當然希望寬鬆貨幣政策,總統尼克森「鼓勵」聯準會主席柏恩斯帶領其同仁降低利率,他建議說「只要稍微踼一下他們的屁股就行了」。柏恩斯屈服去「踢了一下」,這也被視為70年代通膨惡化的原因之一。

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