2020全球潛在衝突一覽》「台海危機」入列！美國智庫評估：台灣大選或使美中關係惡化

美國最有影響力的外交政策智庫「外交關係協會」18日發布最新報告，評估全球未來一年潛在衝突的發生機率，以及衝擊美國利益的程度。2020年的國安頭號隱憂分別為「嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施的網路攻擊」、「恐怖分子襲擊美國造成大規模傷亡」、「美國與伊朗或北韓發生嚴重衝突」。

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台灣在30個潛在危機或衝突因素中占2個：中國與台灣等南海主權聲索國之間產生軍事衝突；台灣2020年大選使中國加大對台施壓力道，造成美中關係危機。台灣2019年也因相同的原因入列，外交關係協會去年首度在報告中指出，北京當局若在台灣大選前加大施壓，恐使美中關係惡化。

非洲和中東被認為是2020年最容易發生危機的地區，拉丁美洲的危機數量則增加到4起，包含墨西哥國內的幫派暴力、委內瑞拉的經濟危機與政治動盪，以及薩爾瓦多、瓜地馬拉和洪都拉斯的經濟與安全狀況不斷惡化，以及海地的人道主義危機。

第一級隱憂

衝擊：高　　發生機率：中

•嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施（包括其選舉系統）的網路攻擊。

•在外國恐怖組織指導或啟發下，美國本土發生大規模恐怖襲擊。

•因為伊朗參與區域衝突，以及支持好戰的軍事代理團體，導致美國與其盟友與伊朗發生軍事對抗。

伊朗政府宣布調漲油價，在全國各地引爆激烈抗議，加油站遭示威者焚毀。（AP）

•美朝無核化談判破裂，北韓重新進行遠程飛彈試驗後，朝鮮半島發生嚴重危機。

•由於南海爭議海域議題，中國及其他聲索國（汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣、越南）發生武裝衝突。

•烏克蘭東部衝突加劇，或（分離主義份子掌控）地區發生重大軍事衝突，導致俄羅斯和烏克蘭之間發生嚴重危機。

烏東衝突、俄烏衝突，烏克蘭總統哲連斯基2019年10月視察烏東地區。（AP）

•中美洲北三角地區（薩爾瓦多、宏都拉斯以及瓜地馬拉）的經濟和安全狀況惡化，導致該地區的難民大規模往國外移動。這3個相鄰的國家多年來軍火毒品走私氾濫，武裝黑幫犯罪猖獗，被聯合國視為「全球最危險」的地區之一。

衝擊：中　　發生機率：高

11月4日，在墨西哥北部定居數十年的美國知名摩門教家族「萊巴倫」遭遇屠殺。

•墨西哥境內的組織犯罪暴力加劇。

•宗派關係緊張和經濟狀況惡化，加劇伊拉克政治動盪。伊拉克2019年10月起爆發的反政府「無大台」示威，即是經濟無起色，政府高層與企業關鍵職位長年按宗派和種族劃分所導致。

•土耳其、敘利亞境內的庫德族武裝團體，與土耳其之間的軍事衝突升級。

2019年10月，土耳其大軍入侵敘利亞，大批庫德族人淪為難民（AP）

•敘利亞政府為重奪控制，與武裝團體的衝突加劇，導致更多的平民傷亡，衝突外部各方之間的緊張局勢惡化。

•阿富汗境內暴力事件和政治動盪加劇，恐怖組織「神學士」（Taliban）叛亂升級，政府可能垮台。美國與神學士2001年爆發戰爭至今，仍未達成停火協議。

•委內瑞拉的經濟危機和政治動盪加劇，導致暴力動亂惡化，難民外流增加。

2019年10月，南美洲產油大國委內瑞拉深陷通膨危機，加油站也盛行以物易物（AP）

 

第二級隱憂

衝擊：高　　發生機率：低

•由於俄羅斯在東歐的侵略性行徑，導致俄羅斯及北大西洋公約（NATO）成員國發生蓄意或無意的軍事衝突。

•在台灣2020年總統大選前，由於中國增加政治及經濟施壓，導致美國及中國之間為了台灣議題發生危機。

2018年11月24日，台灣九合一選舉，民眾排隊投票（AP）

衝突：中　　發生機率：中

2019年8月，印度政府安全部隊大舉進駐查謨─喀什米爾邦（印屬喀什米爾），當地居民盡量避免外出。（美聯社）

•印屬喀什米爾（Kashmir）地區發生重大恐怖攻擊或騷動，使印度、巴基斯坦軍事對抗再度爆發。（印度與巴基斯坦長年爭奪喀什米爾地區的控制權）

•以色列與黎巴嫩真主黨（Hezbollah）等伊朗支持的代理人武裝團體發生衝突。

•以色列和巴勒斯坦緊張局勢加劇，導致無辜平民受襲擊、大型抗議活動和武裝對抗。

巴勒斯坦攝影記者阿瑪尼（Muath Amarneh）被以色列砲火擊中一眼失明，媒體同業發動抗議。海報上藍衣者為阿瑪尼。（AP）

•政治動盪、經濟停滯加劇導致海地嚴重人道主義危機。

•各方外國勢力不停介入，使葉門內戰惡化。

第三級隱憂

衝擊：低　　發生機率：中

•利比亞自2011年爆發內戰，至今仍是四分五裂，經濟瀕臨崩潰，各大勢力繼續相爭，影響北非地區穩定。

•巴爾幹地區緊張局勢或極端主義暴力升級，包含阿爾巴尼亞（Albania）、波士尼亞與赫塞哥維納（Bosnia and Herzegovina）、克羅埃西亞（Croatia）、科索沃（Kosovo）、北馬其頓共和國（Republic of Northern Macedonia）、蒙特內哥羅（Montenegro）、塞爾維亞（Serbia）。

•剛果民主共和國境內因伊波拉病毒蔓延，導致政治動盪和暴力加劇，民眾流離失所，對鄰國造成不穩定影響。

剛果伊波拉疫情。（美聯社）

•奈及利亞中部「中間地帶」（Middle Belt）與南部「三角州」（Delta，主要石油產區）的衝突加劇，以及伊斯蘭激進組織「博科哈蘭」（Boko Haram）在東北地區肆虐。

•效忠基地組織（al-Qaeda）的東非伊斯蘭教恐怖組織「青年黨」（Al-Shabab）在索馬利亞及鄰近國家肆虐。

•薩赫爾（Sahel，撒哈拉沙漠南部）地區武裝團體繼續作亂，周圍國家包含馬利（Mali）、尼日（Niger）、布吉納法索（Burkina Faso）的暴力與政治不穩定情勢蔓延。

•緬甸軍隊持續壓迫穆斯林羅興亞人（Rohingyas），導致從孟加拉難民營遣返羅興亞人回國的狀況更為艱難。

翁山蘇姬被控未隊慘遭軍隊屠殺的羅興亞人伸出援手。（美聯社）

•南蘇丹戰爭惡化，難民流離失所，逃到其他鄰近國家。（南蘇丹獨立的2年半後，於2013年12月陷入內戰，估計有1/3人口被迫逃離家園。2018年9月，南蘇丹總統基爾（Salva Kiir）與異議分子簽署和平協定。）

•中非共和國（Central African Republic）的和平協議破裂，宗教派系衝突升級，更多難民逃離家園，到鄰近國家避難。（中非共和國2013年爆發血腥宗教衝突，暴力與種族屠殺迫使大批難民離鄉背井，逃往北方鄰國查德（Chad）避難。）

•東非蒲隆地（Burundi）政治危機加劇，政府暴力鎮壓反對派與抗議平民。